Правовое государство

История идеи пра­вового государства

В предыдущих главах было дано определение государства, рассмотрены его признаки, функ­ции, формы. А что же такое правовое государ­ство, каково содержание этого понятия, кто впервые употребил сам термин «правовое государство»?

Упоминание об идеальном «правовом» государстве мы находим еще в древности.

Так, Платон (427—347 до н.э.) писал:

Я вижу близкую гибель того государства, і де закон не имеет сиды и находится иод чьей-либо власгыо. Там же. где закон владыка над правителями, а они сто рабы, я усматриваю спасенне государства и вес блата, какие только могут даровать государству боги.

Аналогичные взгляды развивал Аристотель (384—322 до н.э.):

Там, тле отсутствует власть закона, нет места (какой-либо) форме государственного строя. Закон далжен властвовать над всеми...

Согласно Цицерону (106—43 до н.э.), государство есть дело на­рода как соединение «многих людей, связанных между собой согла­сием в вопросах права и общностью интересов».

Конечно, вес эти размышления античных мыслителей об иде­альном государстве еще не имели завершенной формы и были не более чем мечтой о совершенных отношениях личности и государ­ства. Поэтому говорить о том, что ими была выработана закончен­ная концепция правового государства, было бы явным преувеличе­нием, их главная историческая заслуга заключается в построении идеологического, а точнее, философского, фундамента этой концепции.

В более полном виде учение о правовом государстве появляется значительно позднее — в XVII—XVIII вв. в период буржуазных ре­волюций и возникновения на политической карте вместо феодаль­ных государств нового типа — конституционных.

Базируясь во многом на античных источниках, такие выдаю­щиеся мыслители, как Ш.-Л. Монтескьё (1689—1755), Д. Локк (1632-1704), Т. Гобс (1588-1689), Ж.-Ж. Руссо (1712-1778),

И. Кант (1724—1804), Г.

В трактовке Д. Локка идея господства права предстает в виде государства, в котором верховенствует гражданский закон, соответ­ствующий вечному и всеобъемлющему закону природы. В таком го­сударстве провозглашены постоянные (конституционные) законы, признаются естественные неотчуждаемые права и свободы индиви­да, а также осуществлено разделение государственной власти на за­конодательную, исполнительную и федеративную (внешнюю ис­полнительную власть).

Ш.-Л. Монтескьё, различая в каждом государстве три рода вла­сти, — законодательную, исполнительную и судебную, отмечал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой по­рядок вешей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Огромное воздействие на последующее развитие концепции пра­вового государства оказало учение И. Канта, который рассматривал государство как «объединение множества людей, подчиненных пра­вовым законам», и считал, что каждое лицо обладает совершенным достоинством, абсолютной ценностью; личность не есть орудие осуществления каких бы то ни было планов, даже благороднейших планов общего блага. Человек — субъект нравственного сознания, в корне отличный от окружающей природы, — должен руководство­ваться в своем поведении велениями нравственного закона. Этот за­кон, который И. Кант назвал категорическим императивом, гласит:

Поступай так, чтобы максима твоего повеления могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодательства.

Иными словами, поступай так, чтобы ты относился к человече­ству и в своем лице любого другого как к цели, и никогда только как к средству^[XXXIV].

Под влиянием идей И. Канта в Германии сформировалось на­правление, среди представителей которого были такие известные ученые, как Р. Моль, К.Т. Вслькср, Р. Гнсйст и др. Именно благо­даря им идеи правового государства обрели терминологическую оп­ределенность и получили дальнейшее распространение.

Развитие концепции правового государства с конца XIX в. и но настоящее время характеризуется в основном тем, что его принци­пы нс остаются лишь умозрительными, а находят свое конкретное выражение и закрепление в конституционном законодательстве. В конституциях некоторых государств, особенно принятых после Вто­рой мировой войны, как правило, содержатся такие характеристики государства, как правовое, демократическое. Так, ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит:

Испания консппуируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего нраво- норя ща свободу, спрансд іііносгь, равенство и политический плюрализм.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. провозглашает свое государство унитарным, демократическим, социальным, правовым.

Но возникает вопрос, всегда ли можно считать правовыми госу­дарства, которые провозглашают это качество в своем законода­тельстве или называют себя правовыми? Представляется, что на со­временном этапе, а также в обозримом будущем ни одно государст­во все же нельзя признать в полной мере правовым по следующим причинам: нарушение суверенитета других государств, нарушение прав человека в своей стране, невысокий уровень правового созна­ния населения, в том числе и должностных лиц, и т.д. Все эти при­чины или, по крайней мерс, некоторые из них достаточно часто присутствуют в правовой действительности любой страны. Иногда некоторые государства с развитой экономикой и устойчивыми пра­вовыми традициями (к ним относятся Великобритания, США, ФРГ, Швеция и ряд других) называют правовыми. Однако указанные выше признаки в той или иной степени присутствуют в каждом из них.

Поэтому на данном этапе исторического развития, видимо, бо­лее корректно было бы говорить о формировании, построении пра­вового государства, но нс о существовании такого государства, ко­торое сегодня, а возможно, и в обозримом будущем останется идеа­лом, к которому, конечно, необходимо стремиться.

Теория правового государства в России

В России до Октябрьской революции 1917 г. теория правового государства разрабатывалась в трудах А.С. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Кот- ляревского, П.И. Новгородцева и ряда других ученых. Так, В. Гессен считал, что правовым называется государст­во, которое признает обязательным для себя, как правительства, соз­даваемые им же, как законодателем, юридические нормы.

В советское время понятие правового государства считалось ан­тинаучным, в котором умышленно и неумышленно отождествляется идеальное правовое государство с существующими буржуазными — «демократическими» государствами в целях маскировки классовой сущности таковых, укрепления господства буржуазии¹. Эти взгляды господствовали в советской научной и учебной литературе вплоть до конца 80-х голов. Официально курс на построение правового го­сударства в СССР был взят на XIX конференции КПСС в 1988 г., которая декларировала в итоговых документах, что

считает делом ііриііцііііііа.іьноГі важности формирование социалистиче­ского правового государства как полностью соответствующей социализ­му формы организации политической власти^{[XXXV] [XXXVI].}

Конечно, в условиях тоталитарного государства, каким во мно­гом являлся Советский Союз, эта была не более чем политическая прокламация без каких-либо реальных последствий.

Последовавшие затем кардинальные изменения общественного и государственного строя России позволили провозгласить ее пра­вовым государством на самом высшем законодательном уровне. В Конституции Российской Федерации 1993 г. в ст. I записано:

Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правлення.

„ Итак, история развития теории правового го-

ІІОІІЯТНС и признаки . ___________

* сударства свидетельствует о том. что в идее нра-

иравового государства _г

^{1 3 1} вового государства может быть выделено два

главных аспекта: первый — обеспечение прав и свобод человека, т.е.

оритет интересов личности в деятельности государства, и второй — ограничение правом государственной власти.

Следовательно, правовым может быть названо такое государство, функционирование которого основано на праве, и основным направле­нием деятельности которого является полное обеспечение прав и сво­бод человека и гражданина.

Современная юридическая наука считает п ри зна к а м и правового государства следующие.

1. Наиболее полное обеспечение прав и свобод гражданина. Этот признак нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «человек, его права и свободы являют­ся высшей ценностью». И одновременно в качестве обязанностей государства в Конституции устанавливаются признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина, что в полной мере соответствует важнейшим общепризнанным международным правовым актам — Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международному пакту об экономических, социальных и культур­ных правах и ряду других международных актов. Основные права и свободы человека, естественные права, лежащие в основе прав и свобод гражданина, не создаются непосредственно властной волей государства. И этой же властной волей государства нс могут быть отменены. Поскольку естественные права человека нашли свое вы­ражение в международном праве и в конституциях ряда демократи­ческих государств, с данным признаком связаны следующие.

2. Соответствие национального законодательства международ­ным принципам и нормам, а также прямое действие международного права. Речь идет о приоритете международною нрава над националь­ным. Это закреплено в ст. 15 Конституции Российской Федерации:

Общепризнанные принципы н нормы международного нрава н ме­ждународные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью се правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Со ссылкой на Конституцию России Гражданский кодекс РФ в ст. 7 почти текстуально повторил основное положение ст. 15:

Общепризнанные нрннннны и нормы международного нрава и ме­ждународные договоры Российской Федерации являются в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации

3. Верховенство и прямое действие Конституции, верховенство за­кона- В правовом государстве все, включая государство и личность, признают, что основополагающим в таком обществе является за­кон, принятый в установленном порядке законодательным органом,

а все другие нормативные акты являются подзаконными и должны ему соответствовать. Высшую же юридическую силу имеет Конститу­ция. которой все законы должны соответствовать. Но если говорить о верховенстве закона следует помнить, что речь в данном случае идет о верховенстве не просто закона, а закона правового. Необхо­димо. чтобы в правовом государстве были именно правовые по со­держанию, а нс только по названию законы. В подтверждение этого тезиса можно привести слова Аристотеля, который говорил, что всякий закон в основе предполагает своего рода право.

4. Подчинение государства праву. Это один из основных признаков правового государства, и заключается он в том, что в деятельности го­сударственных органов и должностных лиц не должен господствовать произвол, эта деятельность должна быть ограничена, и ограничена правом. Но нс только государство должно подчиняться праву, но и граждане и их организации. Должно быть единство прав и обязанно­стей граждан, взаимная ответственность государства и личности.

5. Единство прав и обязанностей личности, взаимная ответствен­ность личности и государства. Отношения государства и личности стро­ятся на основе их связанности взаимными правами и обязанностями. Взаимная ответственность личности и государства — это способ ограни­чения политической власти. Еще И. Кант сформулировал данную идею: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принужде­ния в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину. Правовое государство есть только там, где и государство, и личность являются полноправными партнерами. Статья 2 Конституции Российской Феде­рации не только установила, что человек, «его праіи и свободы являют­ся высшей ценностью», но и то. что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

6. Разграничение деятельности различных ветвей государственной власти. Еше Д. Локк и Ш.-Л. Монтескьё подчеркивали, что для ут­верждения политической свободы, обеспечения законности и уст­ранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социаль­ной группы или отдельного лица необходимо разделить государст­венную власть на законодательную (избранную народом и призван­ную вырабатывать страіеі ию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно­хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания винов­ных). Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной, одно­временно является сдерживающей по отношению к другой. Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции Российской Федерации и законах, представляет собой совокупность правовых ог­

раничений в отношении конкретной ветви государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. Основной вопрос, кото­рый может возникнуть при рассмотрении этого признака — чем отли­чается разделение государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную в правовом государстве от разделения власти в государствах неправовых. Основное отличие — существование в пра­вовом государстве судебной власти, независимой от законодательной и исполнительной. Обращение к истории Российского государства, осо­бенно советского периода, показывает, что России не было присуще развитие судебной системы как самостоятельной и независимой вла­сти. К примеру, организация судебных органов в каждой из со­юзных республик составляла компетенцию высших органов госу­дарственной власти соответствующей республики, а на Министерство юстиции СССР (орган исполнительной власти) возлагалось органи­зационное руководство судебными органами, руководство адвокату­рой, нотариатом. Хотя формально в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. судьи были независимы и подчинялись только закону.

7. У правового государства должна быть независимая, но юри­дически регулируемая власть средств массовой информации. Без сво­бодной прессы, разумеется, с минимальными цензурными ограни­чениями невозможно существование правового государства.

8. Регулярные демократические выборы, как легальная и легитимная основа формирования народом органов государственной власти всех уровней. Выборы есть способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования. Становление пра­вового государства проявляется среди прочего в том. что выборы и референдумы действительно превращаются в институты, означающие высшее непосредственное выражение воли народа. Именно через них граждане воздействуют на формирование органов публичной власти и сами принимают основополагающие публично-властные решения. Де­мократичность выборов предполагает недопустимость ограничения из­бирательных прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положе­ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также ряда других обстоятельств. Голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

9. Многопартийность. Говоря о многопартийности, следует иметь в виду, что речь нс идет о множестве партий, а именно о многопар­тийной системе. Многопартийность предполагает признание всеми партиями основ существующего государственного строя, их функцио­нирование в рамках действующей Конституции и реальное влияние на выработку решений в системе законодательной и исполнительной вла­сти. Многопартийность создает условия для прихода к втасти в ходе демократических выборов самой популярной из партий, которая ста­

новится правящей. Но если идеология правящей партии становится официальной идеологией государства, партийный аппарат сращивается с государственным, а высшие государственные посты занимают только члены этой партии, то речь уже нс может идти о государстве правовом.

10. Высокий уровень правосознания граждан. Единственное, о чем следует сказать, что для успешного формирования правового государ­ства, безусловно, требуется высокий уровень правосознания, право­вой культуры. Государство должно быть заинтересовано в повышении уровня правосознания населения, в распространении юридических знаний, в формировании у граждан убеждений в необходимости ис­полнения требований права.

11. Наличие развитого гражданского общества. Правовое государст­во предполагает наличие гражданского общества, которое в самом об­щем виде представляет собой такую ступень общественного развития, которая характеризуется развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, раз­нообразием форм собственности, незыблемостью прав и свобод чело­века. развитым самоуправлением, независимостью средств массовой информации. И вся эта совокупность отношений развивается относи­тельно независимо от государственной власти. Гражданское обще­ство — открытое, демократическое, антитоталитарное общество, в ко­тором центральное место занимает человек, гражданин, личность.

8.9.