Право как динамическая «саморегулирующаяся» система и пробелы в праве

Характеристика пробелов в праве (законодательстве) оказывается неполной, если не связать ее со свойствами права, его особенностями как динамической «саморегулирующейся» системы.

На первый взгляд создается впечатление, что пробелы в праве сопряжены только с недостатками в правотворческой работе и потому представляют собой нежелательное, ненормальное явление2.

Если бы проблема пробелов в праве сводилась только к «просчетам» законодателя, то тогда ее можно было бы рассматривать как чисто правотворческую, т.е. не связанную с применением права. При таком подходе оказалось бы, что восполнение пробелов в процессе применения права выступает в качестве деятельности, носящей чуть ли не правотворческий характер. К тому же при более подробном анализе выясняется, что пробел в праве – не всегда просчет законодателя: возникновение новых отношений в ряде случаев и невозможно было предвидеть. Здесь нужен более глубокий общетеоретический подход. Право – это не только структурно сложная, динамическая система, но и система в известной степени «саморегулирующаяся», «самонастраивающаяся». Конечно, изменение, развитие правовой систе-

1 Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Изд-во ЛГУ, 1955. С. 85; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. Госюриздат, 1961. С. 91; Сабо Имре. Социалистическое право. Прогресс, 1964. С. 271–272; Акимов В.И. Понятие пробела в праве // Правоведение. 1969. № 3. С. 112.

Так, в частности, оценивает пробелы в праве А.С. Пиголкин (Указ. соч. С. 51).

По мнению В.М. Горшенева, «наиболее правильной будет практика оперативного вмешательства правотворческих органов в каждом случае обнаружения пробела в нормативно-правовом регулировании посредством принятия «недостающей» нормы права, восполняющей пробел.

лишь фрагментарным, эпизодическим и временным» (Горшенев В.М. Способы и ор-

ганизационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 133).

644

Глава XXXV. Применение права при пробелах в законодательстве

мы, ее приспособление к новым условиям происходит главным образом извне, т.е. в результате правотворческой работы компетентных органов. Но и в самом праве выработаны такие «внутренние механизмы», которые в ряде случаев дают возможность преодолеть просчеты законодателя, обеспечить действие юридических норм в соответствии с требованиями развивающихся общественных отношений. Этим и достигаются «саморегулирование», «самонастройка» правовой системы, ее эффективное функционирование в условиях изменчивой, развивающейся среды.

И вот тут хотелось бы обратить внимание на следующий существенный момент. Ведущее значение в праве имеют свойства нормативности и формальной определенности, обеспечивающие стабильность, устойчивость правового регулирования общественных отношений. Право призвано решать долгосрочные задачи – регламентировать общественные отношения вперед, на единых общих началах. Поэтому оно не должно своим содержанием реагировать на всякие изменения общественных отношений, т.е. изменяться тотчас же, как изменились общественные отношения. Во имя социального выигрыша, который получает общество от устойчивости и определенности нормативноправовой формы, законодатель может пойти и на известные потери, связанные с некоторым отставанием правовой формы от быстро развивающихся общественных отношений.

Поэтому динамизм права (как его специфическое свойство) состоит не столько в возможности внесения в него изменений путем правотворчества, сколько в наличии указанных выше внутренних механизмов. Право как своеобразная динамичная система способно опе-

ративно учитывать потребности общественного развития, сохраняя все

время качество устойчивой, стабильной нормативно-правовой системы общественного регулирования.

С такого рода внутренними механизмами мы уже встречались при рассмотрении правоконкретизирующей роли юридической (судебной) практики. К ним относится и порядок восполнения пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности.

Отсюда следует, что характеристика способов восполнения пробелов в праве (аналогии) в качестве «аномальной», «нетипичной» формы применения права является неточной. Для права это вполне естественный, нормальный порядок применения, обеспечивающий его функционирование как динамичной системы и «самонастройку» в соответствии

645

Раздел четвертый. Применение права

с требованиями развивающихся общественных отношений1. Другой вопрос, что этот порядок в условиях строгой социалистической законности действует в ограниченных пределах; он подчиняется условиям, которые исключают возможность превращения правоприменительных органов в органы, осуществляющие правотворческие функции.