§ 2. Меяодународно-правовой контроль в области защиты прав и свобод человека

Права и свободы человека - это те универсальные правовые ценно­сти, для которых характерно установление единых международно- правовых стандартов в области охраны прав личности. В настоящее время в мире существует много средств, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина.

центированы именно на защите. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов и средств, но и создания но­вых институтов, гарантирующих и охраняющих права личности - чем больше таких институтов тем эффективнее обеспечение прав человека в современном мире.

К середине XX в. в связи с развитием правового и социального госу­дарства появилась необходимость гарантирования прав и свобод всех гра­ждан, независимо от имущественного положения и какого-либо, кроме > возрастного, ценза. Основные права и свободы человека перестали быть

чисто внутренним делом государства. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, выступая на заседании Совета Безопасности ООН в феврале 1992 г., заявил, что обеспечение всей совокупности прав и свобод человека «не внутреннее дело государств, а их обязательство по Уставу ООН, меж­дународным пактам, конвенциям».¹¹

Обеспечение прав человека осуществляется как во внутригосударст­венном законодательстве, так и на уровне международного сообщества. Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) устанавливает, что «каждый вправе в соответ- ствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если ис­черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защи­ты». Основной механизм такого обращения установлен Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических пра­вах.

C момента принятия Устава ООН и Всеобщей декларации прав чело­века началось реальное сотрудничество государств в обеспечении прав че­ловека.

Российская газета. 1992. 3 февр.

ниє в международных пактах о правах человека - международных догово­рах обязывающего характера. В них вошли нормы и положения, в силу ко­торых государства, подписавшие пакты, обязаны обеспечивать в пределах своей юрисдикции уважение к правам человека и нести ответственность перед международным сообществом за соблюдение прав человека.

Таким образом, стала складываться традиция международного при­знания прав человека. «Согласно Всеобщей Декларации прав человека, - пишет норвежский исследователь А. Эйде, - права, упоминаемые в ней, ф. предстояло сделать всеобщими. Декларация... представляет собой общий

стандарт достижений “с тем, чтобы каждый человек и каждый орган обще­ства... стремились путем просвещения и образования содействовать ува­жению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и между­народных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного при­знания и осуществления их...”»¹². Велико значение Декларации для разви­тия прав человека во всем мире. Подтверждение тому - ежегодно отме­чаемый 10 декабря День прав человека. Декларация стала основой для раз­работки пактов о правах человека, а конституции многих государств при- ф знали положения Декларации обязательными для своих стран.

Современное международное право содержит общепризнанные и, следовательно, обязательные для всех государств нормы, определяющие основные права и свободы человека независимо от гражданства, пола, ра­сы и т. д. Кроме этих основных норм имеется большое число общих дого­воров по специальным вопросам прав человека, как, например, Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г., Конвенция о ликвида­ции всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., Конвенция о статусе беженцев, многочисленные конвенции Международ-

⅜ ___________________________

¹²См.: Эйде А.

ной организации труда, а также региональные договоры о правах челове­ка.¹³

Однако процесс всеобщего признания прав человека нельзя признать завершенным, так как во многих странах не сложились соответствующие социально-политические условия, позволяющие реально их обеспечить. «Для реализации прав человека, - пишет А. Эйде, - необходимо по мень­шей мере следующее:

- принятие национального законодательства и административных

Ф мер, обеспечивающих уважение и защиту международно признанных прав

человека;

- создание процедуры обращения за помощью на национальном и международном уровнях, прибегнув к которой, граждане, ущемленные в своих правах, могут получить возмещение;

- устранение причин, препятствующих осуществлению прав челове­ка или делающих их осуществление невозможным».¹⁴

Современное международное право устанавливает ряд важных ин­ститутов, призванных обеспечивать защиту прав человека. Государства не- сут ответственность за: нарушения прав человека, агрессию, отказ в пре­доставлении независимости колониальным странам и народам, политику апартеида и др. Основанием международно-правовой ответственности го­сударства является нарушение прав и свобод человека, закрепленных в международно-правовых документах обязывающего характера. Для этого необходимо, во-первых, установить сам факт нарушения прав человека и, во-вторых, участие государства в международном обязательстве.

⅜ ¹³Международное право / Под ред. проф. Г.И. Тункина. M., 1994.

С. 285.

¹⁴ Эйде А. От конфронтации к сотрудничеству (конфликты в сфере прав человека и их разрешение). С. 121.

Даже в тех случаях, когда государство, государственные органы или должностные лица действуют в соответствии с законодательством, ответ­ственность с них не снимается, поскольку, нормы международного права, касающиеся основных прав человека, реализуются в рамках национально­го законодательства.

Идеи и принципы, нашедшие отражение в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека, получили дальнейшее развитие в Международ­ном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,¹⁶ Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.^[231] и Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и по­литических правах 1966 г.,^[232]который вступил в силу 23 марта 1976 г.^[233] Эти

¹⁵ Mop М. Международные контрольные механизмы в области прав человека: возможности и пределы // Права человека в истории человечест­ва и в современном мире. M., 1989. С. 134-135.

¹⁶ Международное публичное право: Сборник документов. В 2 т.

документы устанавливают минимальный стандарт прав человека, который обязаны признать и обеспечить государства-участники. Кроме того, пакты устанавливают контрольные механизмы, позволяющие реализовать защиту основных прав и свобод в случае их нарушения правительственными орга­нами стран-участниц.

Думается, что главная задача, которая стоит перед международным сообществом и его органами, - это требовать от каждого государства и правительственных органов признания человеческого достоинства, равных Ф и неотъемлемых прав личности.

справедливости и всеобщего мира, они вытекают из присущего человече­ской личности достоинства. Для осуществления прав человека государство должно создавать такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами подобно тому, как он пользуется гражданскими и политическими. В соответствии со ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах «ка­ждое участвующее в Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и поло- жениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или дру­гих мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте».²⁰

Пактом установлены органы юрисдикции, контролирующие соблю­дение основных прав человека. В соответствии со ст. 28 Пакта таким орга­ном является Комитет по правам человека, состоящий из 18 членов. Ос­новная задача Комитета - рассмотрение докладов о мерах, принятых госу­дарствами-участниками по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Комитет