Понятие систематизации в праве

Это упорядочение права, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему. Глубокое единство, органическая цельность системы законодательства (всей совокупности нормативных юридических актов) предполагают необходимость ее непрерывного развития, упорядочения.

Система законодательства от системы «самого» права отличается большей подвижностью, непосредственной зависимостью от субъективного фактора, воли законодателя. Нормативные акты издаются в различное время, различными, подчас непосредственно не связанными друг с другом, правотворческими органами. Многие акты принимаются в связи с определенными конкретными событиями или особыми задачами в деятельности государства, его отдельных органов; они оказываются иногда несогласованными, а то и противоречивыми.

Поэтому развитие системы законодательства выражается не только в издании новых нормативных актов, направленных на установление, изменение или отмену норм права, но и в деятельности по упорядоче-

нию системы законодательства. В наиболее общем виде она и обозна-

чается понятием систематизации.

По своей основе систематизация имеет правотворческую природу. Правотворчество (если рассматривать его по отношению ко всей правовой системе) не ограничивается изданием актов, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права: оно включает также и деятельность по упорядочению системы законодательства1.

Систематизация выполняет глубокие социальные функции.

Систематизация является важным, необходимым моментом в самом существовании социалистического права2. Право не только должно отвечать назревшим материальным условиям жизни общества, но и быть совершенным по своей форме, т.е., в частности, быть систематизиро-

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия.

С.Л. Зивс совершенно правильно обращает внимание на то, что систематиза-

ция является неотъемлемым элементом правотворчества (Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 3 (20). М., 1964. С. 199).

491

Раздел третий. Нормативные юридические акты

ванным. Лишь при наличии указанных условий право с максимальной эффективностью может выполнить свои задачи. А это значит, что систематизация в социалистическом обществе представляет собой объективную закономерность права, правового регулирования. Пренебрежение этой закономерностью, недоучет ее объективных требований и принципов мстят за себя, порождают трудности практического порядка, приводят к снижению эффективности правового регулирования. Систематизация является одним из условий строгого и неукоснительного проведения в жизнь требований социалистической законности. Систематизированное законодательство в значительной степени исключает возможности для неправильного или произвольного применения юридических норм, сокращает пробелы в нормативном материале, является необходимой предпосылкой для того, чтобы все субъекты строго соблюдали юридические нормы, полно и реально осуществляли предоставленные им права. Систематизация обеспечивает надлежащее применение юридических норм и в то же время доступность социа-

листического права для всех граждан, всего населения.

Вот почему систематизации нормативных актов столь большое значение придавал В.И. Ленин. Систематизация в социалистическом обществе – это ленинское требование существования и развития права, строгого соблюдения начал законности.

Систематизация в праве достигается двумя основными способами: а) кодификацией права, б) инкорпорацией действующих нормативных актов.

Кроме этих двух основных способов (форм) существуют и другие приемы, направленные на устранение множественности нормативных актов, на поддержание законодательства в кодифицированном состоянии (внесение изменений в законодательство; справочно-информационная работа и др.1). Они связаны в основном с инкорпорацией, с ее отдельными разновидностями.