Понятие решения юридического дела

Это завершающее правоприменительное действие компетентного органа, которое выражается в индивидуальном государственно-властном велении (предписании), направленном на обеспечение реализации юридических норм, а в необходимых случаях – также и на индивидуальное, поднормативное регулирование общественных отношений.

В массе разнообразных операций, которые совершает правоприменительный орган в процессе применения права, постепенно вырисовалась цепочка таких действий, которые могут быть названы «чисто» правоприменительными. Эта цепочка потянулась от оценки доказательств и толкования юридических норм и ярко обнаружилась в квалификации фактических обстоятельств. Завершается процесс применения права решением юридического дела, в котором выражается государственно-властное веление компетентного органа.

По своей социальной природе решение юридического дела может быть охарактеризовано как «управленческое решение». Так же, как и в любом управленческом процессе, и в данном случае решение представляет собой главное, определяющее звено правоприменительной деятельности.

Однако здесь же сразу нужно указать на принципиальную особенность решения юридического дела.

Применение права – своеобразная управленческая деятельность, имеющая строго специализированные задачи. Она направлена на обеспечение реализации юридических норм, а также в случае необходимости – на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Поэтому, если в «обычном» социальном управлении решение образует серединное (а по мнению отдельных авторов – даже начальное1) звено управленческого процесса, то применение права в основном исчерпывает себя, как только вынесено государственно-властное решение. В остальном же идет (продолжается) процесс реализации права: соблюдение и исполнение обязанностей, использование субъективных прав.

1 См., например: Основин В.С.

657

Раздел четвертый. Применение права

Своеобразие применения права предопределяют особенности в основаниях решения юридического дела.

Эти основания не сводятся к одной лишь информации о фактических обстоятельствах. Впрочем, и любое социальное управление всегда опирается на определенную «директивную основу» (заданная программа, планы, предписания законов). Но при применении права сама суть управленческой деятельности состоит в обеспечении воплощения юридических норм в жизнь. В решении юридического дела как бы сливаются «два информационных потока»: один, идущий от права, а другой – от фактических обстоятельств дела.

Отсюда следует, что основаниями решения юридического дела являются, во-первых, юридические нормы, восполняемые в случае необходимости аналогией закона, субсидиарным применением норм смеж-

ной отрасли, аналогией права (юридическое основание), и, во-вторых,

обстоятельства дела (фактическое основание).

Вместе с тем само по себе решение является интеллектуально-волевым, логическим действием. Поэтому решение опирается и на определенное идеологическое основание, в качестве которого выступает социалистическое правосознание.

Социалистическое правосознание является фактором, необходимым во всех случаях применения права. Оценка доказательств, квалификация обстоятельств дела, уяснение смысла юридических норм, наконец, само решение основываются на социалистическом правосознании.

Конкретным выражением действия социалистического правосознания при решении того или иного конкретного юридического дела является внутреннее убеждение лиц, непосредственно осуществляющих применение права. Это внутреннее убеждение в правильности выводов о достоверности и достаточности доказательств, в правильности уяснения данных юридических норм, правовой квалификации фактических обстоятельств. Оно складывается на основе марксистско-ленинского мировоззрения, всестороннего, полного и объективного рассмотрения реально существующих фактов, глубокого толкования норм права.

компетентных органов.

Решение юридического дела – одна из наименее исследованных стадий процесса применения права. Внимание исследователей обычно концентрируется на правоприменительных действиях, имеющих подготовительный ха-

658

Глава XXXVI. Решение юридического дела

рактер, – на установлении обстоятельств дела, выборе и анализе юридических норм, а само решение нередко как бы ускользает, предполагается в качестве само собой разумеющегося. Даже в таком капитальном труде по применению права, как монография П.Е. Недбайло (Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960), после детальной характеристики основных подготовительных действий, заканчивающихся толкованием нормативных актов (гл. 4), автор сразу же переходит к вопросу об основных средствах правиль-

ного применения (гл. 5).

Между тем решение дела – это не просто рядовая стадия процесса применения права, это стадия, которая занимает центральное положение, характеризует само применение как таковое. «Незаметность» рассматриваемой стадии обусловлена тем, что решение – это интеллектуально-волевой процесс, внешне выражаемый в акте применения (создается впечатление, что достаточно рассмотреть акты, чтобы получить полное представление о применении). Кроме того, решение, по существу, смыкается с завершающими этапами установления обстоятельств дела (оценкой доказательств, их правовой квалификацией) и анализом юридических норм, хотя в конечном счете решение все же представляет собой самостоятельный, качественно новый шаг в процессе применения, замыкающий и оценку доказательств, и правовую квалифика-

цию, и уяснение юридических норм.

В последнее время по рассматриваемому вопросу наметился поворот в научных исследованиях. С необходимой отчетливостью выделяет стадию решения юридического дела К.И.

шения суда по гражданским делам).

В общетеоретической же литературе по вопросу о решении юридического дела до сих пор существует заметный пробел. Этот пробел становится все более ощутимым, чем углубленнее исследуется процесс применения права, чем теснее связывается проблематика применения права с вопросами социального управления.