<<
>>

§ 2. Понятие и общая характеристика исключительных правовых режимов

Рассмотрев основные этапы развития исключительных режимов в российском праве, перейдём к рассмотрению имеющихся в юридической науке взглядов относительно категории «правовой режим», разновидностью которого выступает исключительный режим.

Для более полного теоретического изучения последнего, необходимо подвергнуть саму категорию «режим» более глубокому комплексному исследованию.

Для начала попытаемся проанализировать значение слова «режим». В словаре современного русского литературного языка слово «режим» определяется в следующих значениях: 1. государственный строй, образ правления; 2. точно установленный распорядок жизни, занятий,

деятельности; 3. система правил, мероприятий, установленных для

достижения определенной цели; 4. определенные условия существования, функционирования чего-либо[37].

Таким образом, термин «режим» является междисциплинарным, используется в различных отраслях знания, в наибольшей степени в политике, государстве, праве.

Определим понятие правового режима как государственно-правового явления, поскольку это будет способствовать установлению сущности исключительных режимов.

Термин «режим» употреблял в своих трудах теолог и философ XIII века Фома Аквинский, но им данная дефиниция использовалась не как правовой режим, а ближе к смысловому значению политического режима, как одно из проявлений власти. Так, в своём трактате «De regimine principum», в книге I содержатся рассуждения о восстании и мятеже против

правительства при незаконных решениях «вследствие чего последует столь глубокая пертурбация, что народ будет страдать от неё ещё больше, чем он страдал бы от тиранического режима»[38].

Впервые термин «правовой режим» употребил Леон Дюги, но в его понимании правовой режим близок к понятию законности (режиму законности), подчиняться которому призваны все субъекты права. В своей книге «Конституционное право.

Общая теория государства», он отмечает «если государство создало извъстный законъ, то пока этотъ законъ существуетъ, оно связано изданнымъ имъ закономъ; оно можетъ его измънить или отмънить; но пока онъ существуетъ, оно обязано само, подобно своимъ подданнымъ, подчиняться этому закону ... Это - режимъ законности»[39].

Таким образом, дефиниция «режим» начала употребляться примерно в XIII веке и первоначально употреблялась в связи с политикой, государством и политическим режимом. В последующем, термин «режим» расширяет масштабы своего использования и становится правовой категорией.

Дальнейшее развитие категория «правовой режим» получила в XX веке. В 50-х годах категория «режим» использовалась для характеристики законности. Так, Н.Г. Александров придерживался точки зрения о том, что «социалистическая законность заключается в требовании неуклонно исполнять законы, согласовывать свое поведение с законами действительно предъявляется ко всем без исключения учреждениям и организациям, должностным лицам и гражданам»[40].

Дальнейший этап в изучении правовых режимов приходится на 80-е годы прошлого века. Так, в 1982 году В.Б. Исаков предпринял попытку

общетеоретического осмысления категории «правовой режим»[41], а в 1989 году в книге «Общие дозволения и общие запреты в советском праве» С.С.Алексеев посвящает отдельную главу теме «правовой режим», в которой раскрывает данное явление[42].

Таким образом, проследив развитие категории «правовой режим», мы приходим к выводу, что последнее как установленный порядок правового регулирования имеет немаловажное значение в развитии права. Его установление и действие объективно необходимо для правового регулирования общественных отношений.

Изложив основные этапы развития категории «правовой режим» как государственно-правового явления, определим его развитие как научной категории. При определении дефиниции «правовой режим» среди учёных не достигнуто единство в понимании данного термина.

«Правовой режим - это порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» [43] . В приведённом определении С.С. Алексеев справедливо акцентирует внимание на присутствие в правовом режиме императивного и диспозитивного методов регулирования.

Эти соображения правильны по существу, однако С.С. Алексеев, в большей мере характеризует не направленность правового регулирования, а степень его благоприятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права. Правовой режим можно рассматривать как «своего рода укрупнённый блок в общем арсенале правового

инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств»[44].

Л.А. Морозова определяет правовой режим «как результат регулятивного воздействия на общественные системы (определённого набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений»[45]. Данное определение содержит определённые неточности, потому что зачастую правовые режимы регламентируются нормами нескольких отраслей права, а не определённой отраслью права. Кроме того, в данном определении делается большой акцент на результат регулятивного воздействия, а правовой режим ближе находится к пониманию его как определённого порядка правового регулирования.

Наиболее правильным следует считать определение правового режима, высказанное Н.И. Матузовым и А.В. Малько, которые определяют его как «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определённом сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права[46].

При этом, указанные авторы выделяют следующие основные признаки правового режима, которые состоят в том, что они:

- устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

- имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

- представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

- создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права[47].

Соглашаясь с данным перечнем признаков, присущих правовым режимам, Г.С. Беляева дополнительно указывает их системный и комплексный характер, особую структуру[48].

Необходимо отметить, что определённый вклад в развитие категории «правовой режим» как теоретико-правового явления внесли: В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.И. Гойман [49], Г.С. Беляева [50], О.С. Родионов [51], Э.Ф. Шамсумова[52]и др. Однако, в этих работах подвергалась глубокому теоретическому исследованию категория «правой режим», что лишь отчасти способствовало изучению исключительного режима, в целях выявления сущности которого необходим глубокий анализ его юридической природы, особенностей и иных аспектов.

Вместе с тем, необходимо упомянуть об изучении категории «правовой режим» в отраслевых науках, преимущественно в административном праве в работах: Д.Н. Бахрах, И.С. Розанова, В.В. Гущина, С.В. Пчелинцева, В.А. Федорова, В.Б. Рушайло, С.Д. Хазанова[53] и др.

Категория «правовой режим» изучалась в конституционном [54] , гражданском[55], уголовно-исполнительном праве [56]. Проблемами правового режима так или иначе занимались и продолжают заниматься учёные юристы[57]. Рассмотрение данного правового явления с позиций отраслевых наук отчасти способствовало его исследованию. В каждом из приведённых определений имеется рациональное зерно, которое необходимо использовать при определении разновидности правового режима, а именно исключительного режима и установлении его основных признаков.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовой режим представляет собой сложное, многогранное правовое явление, состоящее в использовании правовых средств на качественно ином уровне. Каждый правовой режим имеет своё нормативное закрепление.

С целью познания сущности изучаемого явления, в ходе сравнительного анализа проведём отграничение исключительного правового режима от таких категорий юридической науки, как «правовое регулирование», «механизм правового регулирования», «правовое

состояние», «юридическая процедура», «государственно-правовой режим», «льготный режим», «поощрительный правовой режим», «специальный правовой режим», «ограничительный режим», «нормативные изъятия и дополнительные преимущества», «юридическая дифференциация» и «режим исключения».

«Под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения» [58] . Одним из таких правовых средств выступают исключительные правовые режимы, которые направлены на регламентацию и регулирование нестандартных экстраординарных правовых отношений.

Общим у таких понятий как правовое регулирование и исключительный правовой режим является то, что они действуют в рамках системы правового регулирования, призванной упорядочить общественные отношения. Категория «правовое регулирование» является более широким понятием, чем исключительный правовой режим.

При отграничении понятий «исключительный режим» и «механизм правового регулирования», необходимо учитывать, что данные понятия не являются идентичными. Под механизм правового регулирования следует понимать «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» [59]. Исключительный правовой режим представляет собой составную часть механизма правового регулирования и включает в себя основные подсистемы как правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности.

Если механизм правового регулирования - юридическая категория, показывающая, как осуществляется правовое регулирование, то правовой

режим - в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств. [60].

Механизм правового регулирования и исключительные режимы не совпадают по содержанию, т.к. для последних имеет важное значение: время, на которое устанавливаются правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности, круг лиц, пространственные пределы, степень сложности (либо специфичности) общественных отношений, на которых они распространяются. Исключительные режимы и механизм правового регулирования отличаются и по структуре: помимо элементов механизма правового регулирования (норм права, юридических фактов, правоотношений, актов реализации права и правоприменительных актов) в содержание исключительных режимов входят правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности, правовые принципы, материальные и юридические гарантии, юридическая ответственность за ненадлежащее исполнение особых порядков, механизм действия режима, складывающаяся в результате его действия ситуация (неблагоприятная, благоприятная, сверхблагоприятная).

Исключительный режим представляет собой проявление механизма правового регулирования применительно к сложной ситуации, общественным отношениям, требующим в процессе их упорядочивания комплекс правовых средств. Вместе с тем, механизм правового регулирования является более общим понятием, чем исключительные режимы. Если исключительные правовые режимы, являясь комплексным правовым средством, содержатся в нормах права и направлены на упорядочение сложных нестандартных общественных отношений (не направлены на упорядочение всего массива общественных отношений), то механизм правового регулирования является юридической конструкцией, абстрактной моделью, позволяющей проследить, в какой последовательности

осуществляется правовое регулирование применительно к любым общественным отношениям.

Исключительный режим реализуется через механизм правового регулирования, использует его для достижения своих целей и наполняет его конкретным содержанием, в зависимости от преимущественного использования тех или иных правовых средств, направленности правового регулирования.

Необходимо затронуть вопрос о разграничении исключительного правового режима и правового состояния, опираясь на имеющиеся в юридической науке выводы относительно соотношения правовых режимов и правового состояния.

Правовой режим, призванный упорядочить социальные состояния (процессы) и обладающий в этой связи соответствующими элементами, сам выступает в качестве разновидности правового состояния. Соотношение здесь такое: всякий правовой режим представляет собой определённое правовое состояние, но не всякое правовое состояние есть правовой режим[61].

Соответственно, исключительный правовой режим представляет собой специфическое правовое состояние (так, исключительный правовой режим, регламентирующий в ст.58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ [62] правовые отношения по пользованию природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, историко-культурное и иное значение устанавливает правовое состояние их особой охраны). Для конкретного правового состояния должен устанавливаться соответствующий юридический настрой, при помощи различных юридических средств, в том числе и исключительных режимов. В зависимости от изменения правового состояния правоприменителю

необходимо вносить коррективы в компонентный состав исключительных режимов (например, перейти с преимущественного использования правовых средств стимулирующей направленности на правовые средства ограничивающей направленности, входящие в состав исключительных режимов при переходе от нормального состояния к чрезвычайному положению). Также, исключительные режимы можно использовать для изменения правового состояния.

«Правовое состояние - особая разновидность социального состояния, обусловленная экономическим строем ... общества, которая выступает сложным, относительно самостоятельным элементом его правовой системы, представляет собой закрепленное юридическими нормами структурно­упорядоченное образование и выражает меру процесса движения субъектов либо объектов юридического бытия в соответствующих временных и пространственных отношениях»[63].

Относительно разграничения понятий исключительный режим и юридическая процедура, необходимо отметить, что последняя существует в рамках конкретного исключительного режима, осуществляющего правовое регулирование, на основе общих и специальных принципов. Юридическая процедура способствует действию исключительных режимов в рамках закона.

О.В. Яковенко понимает юридическую процедуру как специфическое правовое явление, которому присущи следующие характерные черты: это особая процедура, которая чётко изложена и закреплена в законах и подзаконных нормативных актах; представляет собой нормативно- установленный порядок осуществления юридической деятельности (например, процедура принятия закона Государственной Думой, порядок

оформления пенсии); нормативный режим правовых процедур предполагает их охрану от нарушений правовыми санкциями и др[64].

Так, в п. 26 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) под «таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за её пределами» [65] . Таможенная процедура действует в рамках исключительных режимов, предусмотренных вышеуказанным нормативным актом, определяющих например, юридический порядок беспошлинной торговли, предусмотренной ст. 302 Таможенного кодекса Таможенного союза. Исключительные режимы реализуются посредством юридических процедур, действующих в рамках отраслей российского права.

При отграничении понятий исключительный режим и государственно - правовой режим, необходимо учитывать, что исключительный режим выступает частью государственного и политического режимов, являясь комплексным правовым средством по регулированию сложных и специфичных общественных отношений, выражает и защищает интересы конкретного государства. В связи с необходимостью решения конкретной задачи, правоприменителем должен выбираться исключительный режим, имеющий необходимое соотношение стимулирующих и ограничивающих правовых средств, определяющих направленность правового регулирования. Исключительный режим испытывает на себе влияние политического режима, что проявляется в исключительных режимных состояниях моратория,

эмбарго, режимах протекционизма. Посредством исключительных режимов отчасти реализуются требования политического и государственных режимов.

В настоящем исследовании мы отождествляем понятия исключительный режим и исключительный правовой режим в связи с тем, что рассматриваемое правовое средство основывается на правовых нормах и содержится в них.

Преимущественной формой выражения исключительных режимов выступают нормативно-правовые акты, в которых они содержатся, т.к. особые порядки правового регулирования должны создаваться законодателем и не должны образовываться в процессе правоприменительной деятельности, что приведёт к отступлению от принципа законности, коррупции, следствием чего будет являться субъективизм, произвол, поэтому необходимо устранить либо свести к минимуму их установление в индивидуальных актах. Вместе с тем, в правовой действительности правоприменительные акты (например, судебные решения) содержат исключительные режимы, что приводит к дискуссиям среди юристов о справедливости принятых решений. Так, Советский районный суд г. Нижний Новгород в 2014 году вынес 51 постановление, в которых удовлетворены ходатайства осужденных, их адвокатов об условно­досрочном освобождении. При этом, в 5 случаях указанные ходатайства не были поддержаны представителем администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в 2 - участвующим в судебном заседании прокурором. Так, по материалу по ходатайству Фотеева В.С. об условно - досрочном освобождении администрацией СИЗО представлена характеристика, согласно которой административная комиссия пришла к выводу о нецелесообразности применения к Фотееву В.С. условно­досрочного освобождения. Постановлением суда от 06.05.2014 года ходатайство Фотеева В.С. удовлетворено. В обосновании постановления указано, что суду не представлено каких-либо заслуживающих внимания

объективных данных, свидетельствующих о невозможности применения к осужденному условно-досрочного освобождения[66].

Отграничим исключительный режим от таких понятий, как «льготный режим» и его разновидностей, «поощрительный режим», «специальный режим», «ограничительный режим», используя материальный и формально­юридический критерии.

Материальный критерий устанавливает, какие правовые средства преимущественно используются в правовом регулировании. Если применяются правовые стимулы в виде предоставления субъективных прав, правовых льгот либо поощрений, создающих положительную правовую ориентацию и мотивацию, то имеет место использование льготного либо поощрительного правового режима; если используются правовые ограничения в форме приостановлений, ограничений и запретов, то имеет место ограничительный режим.

При формально-юридическом критерии учитывается результат воздействия правовых средств и та ситуация (неблагоприятная, благоприятная либо сверхблагоприятная), которая создаётся.

Одной из форм проявления правовых стимулов выступает льготный режим. «Правовая льгота» понимается как разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с уменьшением объёма различного рода долженствований (нормативные изъятия)[67].

Правовые льготы, наряду с другими правовыми средствами, используются исключительными правовыми режимами стимулирующего характера; связаны с положительной правовой мотивацией деятельности субъектов. Посредством правовых льгот, преимуществ и преференций формируются юридические исключения, используемые для формирования исключительных режимов стимулирующей направленности.

Привилегии, являясь разновидностью льгот, имеют общие черты с исключительными режимами. Привилегии определяются как «специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей» [68] . Общее у привилегий и исключительных режимов в том, что они расширяют возможности субъектов по удовлетворению их интересов; являются законными изъятиями, правомерными исключениями для определенных в нормативно-правовых актах субъектов, выступают проявлением юридической дифференциации правового регулирования.

Отличие между привилегиями и исключительными режимами в том, что привилегии используют только правостимулирующие средства, а исключительные режимы - как правовые стимулы, так и правовые ограничения; привилегии имеют компенсационный характер, а исключительные режимы помимо компенсационного, стимулирующий и ограничительный характер; привилегиям свойственен монопольный, исключительный характер предоставления льгот, предоставляемых судьям, депутатам и политической элите, властным органам, должностным лицам и в порядке исключения гражданам, предприятиям и учреждениям (например, не отнесение ряда сведений к государственной тайне, согласно ст.7 Закона РФ

№ 5485-1 от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» [69]; согласно ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе»[70]предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам: имеющим двух и более детей; обучающимся по очной форме обучения по программам среднего общего образования, по очной форме обучения в аспирантуре, адъюнктуре и др. ), а исключительным режимам не свойственен монопольный характер, они распространяются на широкий круг субъектов (начиная от простых граждан и заканчивая государствами-членами ВТО и Таможенного союза), кто подпадает под их действие; привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты), так и в индивидуальном (Президент РФ) статусах [71] , исключительные режимы характеризуют специальный правовой статус; по сравнению с исключительными режимами привилегии являются более высоким уровнем дифференциации правового регулирования, т.к. распространяются только на конкретных субъектов.

Другой разновидностью правовых льгот и привилегий являются иммунитеты. Правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций[72].

Иммунитеты имеют общие черты с исключительными режимами, заключающимися: в создании режима наибольшего благоприятствования; являются юридическими изъятиями, правомерными исключениями;

иммунитеты являются комплексным институтом [73] ; являются формами проявления юридической дифференциации.

Отличие между иммунитетами и исключительными режимами состоит в следующем: если иммунитеты используют отрицательные льготы, дающие право освобождения от выполнения определенных обязанностей (например, свидетельский иммунитет, предусмотренный ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, который распространяется и на общественных защитников обвиняемого, адвокатов, священнослужителей и др.; предусматривает освобождение от выполнения процессуальных обязанностей и ответственности по уголовно - процессуальному законодательству президента, депутатов, судей, прокуроров [74]), то исключительные режимы используют отрицательные и положительные льготы; если иммунитет правостимулирующее средство, то исключительный режим использует в правовом регулировании как правовые стимулы, так и ограничения, а также позитивные обязывания; целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных обязанностей[75], тогда как исключительный режим в качестве цели предусматривает регулирование сложных нестандартных отношений и ситуаций, при помощи правовых средств и др.

Другими разновидностями правовых льгот выступают нормативные изъятия и дополнительные преимущества. «Нормативные изъятия и дополнительные преимущества по своей сути являются способами расширения установленного законодателем для определенных субъектов основного объема юридически гарантированных возможностей. Нормативные изъятия (налоговые льготы, иммунитеты) связаны только с

сокращением общего количества долженствований. Дополнительные преимущества (привилегии, компенсации, субсидии, субвенции) направлены на увеличение объема правомочий социальных субъектов»[76].

Нормативные изъятия и дополнительные преимущества обладают как общими, так и отличительными признаками с исключительными режимами. Общие признаки заключаются в том, что вышеуказанные правовые средства представляют собой проявление юридической дифференциации правового регулирования; выступают законными мерами, связанными с отклонением от стандартного порядка правового регулирования; направлены на более полное удовлетворение интересов субъектов. Отличия связаны с тем, что если исключительный режим является разновидностью правового режима, то нормативные изъятия и дополнительные преимущества являются способами расширения юридических возможностей, действующих в рамках правовых льгот и правовых стимулов; в нормативных изъятиях и дополнительных преимуществах выражается компенсационная функция правовых льгот, в исключительных режимах - компенсационная, стимулирующая, ограничивающая и регулятивная.

В привилегиях, иммунитетах, нормативных изъятиях и дополнительных преимуществах отклонение от общего и стандартного порядка правового регулирования является нормой (при этом не нарушается конституционный принцип, согласно которому права и свободы признаются и гарантируются), в них наиболее отчётливо выражается компенсационный характер правовых преимуществ, обусловленный выполняемыми субъектами должностными обязанностями, необходимостью особого регулирования некоторых отношений.

Также, необходимо разграничивать исключительные и поощрительные правовые режимы. А.В. Малько определяет правовое поощрение как форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в

результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия [77] . Аналогичное определение поощрительному правовому режиму даёт О.А. Шабаева[78].

Теоретическому исследованию проблемы поощрительных правовых режимов посвящено диссертационное исследование О.А. Шабаевой, которая выделяет их следующие характерные особенности: устанавливаются и обеспечиваются государством; представляют собой особый порядок правового регулирования; создают более благоприятный порядок удовлетворения интересов субъектов; являются разновидностью исключительных правовых режимов стимулирующего характера; состоят из совокупности правовых средств, направленных на вознаграждение индивидуальных и коллективных субъектов за добровольное заслуженное правомерное поведение; формирует состояние правомерной общественно значимой деятельности индивидуальных и коллективных субъектов права; реализуется с помощью соответствующих процедур; меры поощрения предоставляются только за добровольное заслуженное поведение[79].

Отличие исключительных правовых режимов от поощрительных проявляется в том, что используемые в процессе исключительных режимов правовые средства применяются комплексно и имеют как стимулирующую, так и ограничивающую направленность, при поощрительных режимах используемые меры поощрения имеют только стимулирующий характер и предоставляются в связи с заслугой.

В целях понимания того факта, что специальные правовые режимы являются одним из субрежимов исключительных режимов, т.е. одним из его проявлений, необходимо обратиться к имеющимся в юридической литературе определениям последнего, причём с теоретико-правовых

позиций. Так, А.П. Лиманская определяет специальный правовой режим как особую разновидность правового режима, представляющую собой установленный специальным законодательством порядок регулирования, отличающийся высокой степенью определенности и четкости правового воздействия, заключающийся в особом сочетании юридических средств, состоящих в дополнительных правах, запретах или обязываниях, направленных на упорядочение специфических процессов, явлений и отношений[80]. В качестве черт специальных правовых режимов отмечаются следующие: установление специальным законодательством; особый порядок регулирования; структуру составляет комплекс юридических средств, выражающийся в дополнительных правах, запретах или обязываниях; конечная цель (упорядочение специфических процессов, явлений и отношений); потенциальный характер и др[81]. Также, специальный режим отличает локальность правового воздействия, возможность временного характера[82].

В связи с тем, по нашему мнению, специальный режим (так же как поощрительный режим) является субрежимом исключительного режима, поэтому они имеют некоторые общие черты, заключающиеся в следующем: являются более гибкими правовыми средствами, по сравнению с правовым режимом; имеют юридическое закрепление в нормативных актах; являются разновидностью правового режима; в целях упорядочения общественных отношений используют сочетание юридических средств (у исключительных режимов такое сочетание имеет комплексный характер); имеют общие цели - регулирование общественных отношений.

Вместе с тем, и специальный и исключительный режим являются самостоятельными правовыми средствами, поэтому каждый из них имеет

отличительные особенности, только им присущие признаки. Так, основные отличия между ними заключаются в следующем: исключительным режимам не свойственна локальность и потенциальный характер в качестве основных признаков, т.к. они действуют на территории всего государства, а также регламентируют взаимоотношения с государствами, с которыми Россия заключила соответствующие многосторонние договоры и соглашения; специальные режимы преимущественно закрепляются в специальном законодательстве, а также в Таможенном кодексе Таможенного союза, Налоговом кодексе РФ других нормативно-правовых актах (например, Закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1 регламентирует режим государственной границы, пограничный режим), а исключительные режимы содержатся в подавляющем большинстве отраслей российского права и распространяются на упорядочение более широкого и разнообразного круга общественных отношений. По специфическим режимным целям - у специальных режимов они имеют, как отмечено выше, два направления, а у исключительных режимов целей несколько: регламентация сложных общественных отношений; устранение препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов; сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества и государства; стимулирование позитивного развития общественных отношений.

Характерными особенностями ограничительного правового режима является то, что они используются в связи с необходимостью сдерживания наступления неблагоприятных обстоятельств, в целях снижения негативной активности; используют в правовом регулировании такие средства, как ограничения, приостановления, запреты и лимиты; представляют собой разновидность исключительных правовых режимов ограничительного характера; сопровождаются (не во всех случаях) ограничением прав и свобод человека; связаны с отрицательной правовой мотивацией.

Общее у льготных, поощрительных, специальных, ограничительных и исключительных правовых режимов состоит в том, что они устанавливаются и обеспечиваются государством; представляют собой специфический порядок правового регулирования.

Отличие проявляется в том, что преобладают стимулирующие средства в льготном и поощрительном режимах, а также запреты, приостановления и ограничения - в ограничительном, а сочетание юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности - в исключительных режимах, что обеспечивает ему гибкость и в то же время стабильность и адекватность в процессе правового регулирования. Данный правовой институт - исключительные режимы по смысловому значению шире, чем льготные, поощрительные, специальные и ограничительные правовые режимы.

Соотношение понятий «исключительный режим» с вышеупомянутыми понятиями позволяет нам глубже познать природу и сущность такого комплексного правового средства как исключительный режим, чётче увидеть его место в юридическом инструментарии.

Исключительный режим - самостоятельная правовая категория, семантическое и гносеологическое значение которого не подменяется и не поглощается другими, близкими к ней по смыслу понятиями[83].

Исключительный режим, так же как и другие правовые средства (исключения в праве; поощрения; правовые льготы и их разновидности; правовые ограничения и их разновидности; нормативные изъятия и дополнительные преимущества) является проявлением юридической дифференциации в правовом регулировании, направленный на упорядочение сложных и многообразных общественных отношений.

В Большом толковом словаре под дифференциацией (фр. differentiation; лат. differentia - различие) понимается разделение, расслоение чего-либо на различные части, формы, ступени, составляющие элементы[84].

Необходимо отметить, что дифференциация и парное к нему понятие интеграция исследовалась на теоретико-правовом уровне учёными, применительно к системе права [85] , но юридическая дифференциация не рассматривалась ими применительно к правовому регулированию, к используемым правовым средствам. Справедливо отмечено Д.Е. Петровым, что «потребность в дифференциации правовой материи, в первую очередь, обусловлена самими общественными отношениями, степенью их разнообразия и сложности»[86].

Юридическая дифференциация является формой специализации в правовом регулировании. По справедливому утверждению С.С. Алексеева специализация в праве обусловлена тем, что «в праве происходит и усиливается «разделение труда», в результате которого отдельные нормы и их комплексы всё более дифференцируются на выполнении тех или иных операций .»[87]. «Первоначальной стадией процесса специализации является дифференциация, представляющая собой расщепление нормативного материала в ходе правового упорядочения определенных групп общественных отношений»[88].

В юридической науке под дифференциацией правового регулирования понимается «его разветвление, расщепление, приобретение той или иной ветвью все более специфических, своеобразных черт»[89].

Дифференциация в правовом регулировании обусловлена тем, что право предназначено на специфическое упорядочение сложных и многообразных общественных отношений, имеющих место в правовой действительности, связанных с отклонением от обычного порядка правового регулирования. Следствием необходимости регулирования специфичных общественных отношений является использование особых правовых средств, проявлением чего выступают исключительные режимы, отличающиеся специфическим сочетанием используемых правовых средств, их системных и комплексным характером, что позволяет регулировать многообразные отношения.

В юридической литературе встречается такое понятие, как «режим исключения», теоретическому исследованию которого посвящены работы С.Ю. Суменкова, И.С. Морозовой, С.С. Алексеева, И.А. Муравьева[90]. Режим исключения «вводится субъектом правотворчества как изъятие из общего порядка. Компонентами режима исключения являются: общее правило («всё»); исключения из него (чаще всего перечень исключений, которые в законодательстве нередко формулируются в качестве исчерпывающего). При этом, исключения должны быть точно указаны в нормативно-правовом акте. Достоинство применения такого режима состоит в том, что он позволяет

учесть своеобразие жизненных ситуаций, обеспечивая тем самым высокую степень конкретности правовых предписаний»[91].

С.С. Алексеев режим исключения обозначил как «технико­юридический режим, имеющий своего рода сквозное значение (то есть действующий во многих других правовых явлениях), образует неотъемлемую часть и общедозволительного и разрешительного порядка. Именно он с социальной стороны обеспечивает высокий уровень нормативности и вместе с тем учёт своеобразных жизненных ситуаций»[92].

Схожей точки зрения придерживается И.А. Муравьев, который «с позиции этимологии законодательное исключение понимает как закрепленное нормами права изъятие, ограничение либо расширение содержания и (или) действия общенормативных правил. В социальном мировоззрении данный феномен ассоциируется с представленной и легально одобренной государством возможностью субъектов отступить от общего правового установления[93].

Для более точного определения данных правовых дефиниций, определим их общие и отличительные признаки.

Общее у исключительного правового режима и исключений в праве (образующих режим исключений) заключается в том, что они:

- способствуют дифференциации правового регулирования, помогают учитывать многообразие жизненных ситуаций, совершенствуют правотворчество и правоприменение;

- создаются в процессе правотворчества, вместе с нормами права, в которых они содержатся;

- могут содержаться не только в одном нормативно-правовом акте, но и в одной норме права и соответственно совместно действовать в правовом

регулировании (например, регламентированный ч. 5 ст. 162 УПК РФ процессуальный порядок продления срока предварительного следствия свыше 12 месяцев, производимый руководителем следственного органа РФ);

- представляют собой разновидность правового режима, в связи с чем, создают определённый настрой, климат в регулировании.

Отличия исключительных режимов и исключений в праве выражаются в том, что если последнее есть приём юридической техники и правовое средство, то исключительный режим представляет собой только правовое средство, причём комплексного характера; если исключения в праве в процессе своей реализации, как правило, связаны с оценочным действием правоприменителя (при установлении, подпадает ли рассматриваемый случай под исключения, установленные законодателем), то исключительные режимы устанавливаются законодателем и не предусматривают для их реализации обязательную оценку правоприменителем; если о наличии исключений в праве в нормативно-правовом акте законодатель обозначает при помощи таких формулировок, как «за исключением случаев, исключительный случай, за исключением, в порядке исключения, в виде исключения» [94], то о наличии исключительного режима можно судить из анализа смысла и содержания норм права; режим исключения направлен на создание отличного от правила варианта регулирования и действует, пока имеет юридическую силу правило, а исключительный режим предусматривает отличный от правового режима порядок регулирования сложных общественных отношений; «режим исключений предстает по отношению к правилам в виде: изъятия из правила; дополнения к правилу (иногда из совокупности изъятий и дополнений)»[95], а исключительный режим регламентирует общественные отношения благодаря комплексному

использованию правовых стимулов и ограничений; по смысловому значению понятие исключительный режим шире, чем исключения в праве.

С целью познания сущности такого правового явления, как исключительный режим, необходимо отграничивать данное явление от таких часто встречающихся в юридической литературе понятий, как: «особый правовой режим», «особые условия», в связи с чем, целесообразно определиться с понятийным аппаратом.

Существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначенных понятий, но и тем, что при рассмотрении одних и тех же правовых объектов и явлений, различные авторы используют различные дефиниции, стремясь сделать акцент на те признаки, которые, согласно их точки зрения, являются главными. Такого же мнения придерживается И.С. Барзилова, справедливо утверждая об отсутствии единого подхода при терминологическом обозначении правовых режимов [96]. Вместе с тем, чёткое определение и толкование вышеперечисленных терминов имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.

А.В. Мелехин изучал особые правовые режимы как средство и метод государственного управления в целях «своевременного реагирования на возникающие угрозы. Применение обычных, повседневных правовых механизмов органами исполнительной власти в рассматриваемых условиях не всегда оказывается достаточным»[97].

Понятие «особый правовой режим» используется законодателем при нормативном закреплении понятия чрезвычайного положения в части 1 статьи 1 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-

ФКЗ «О чрезвычайном положении» [98], в статье 1 Федерального Конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» при нормативном закреплении понятия военного положения[99], а также в пункте 13 части 3 статьи 11 Федерального закона от 6 марта от 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [100] , в других

законодательных актах, а также в научных работах С.В. Пчелинцева[101]и Н.В. Лермонтовой, которые к разновидностям особых правовых режимов относят чрезвычайное и военное положение[102].

Понимание исключительного положения как разновидности особых правовых режимов, при этом, не обозначая исключительное положение данным термином, отмечено у В.М. Гессена[103].

В юридической литературе высказывались различные взгляды на понятие «особые условия». Одни авторы связывают их с чрезвычайными мерами охраны[104] чрезвычайными ситуациями и обстоятельствами[105]. Другие к основным их признакам относят повышение по степени опасности условий общественной жизни, угрожающее здоровью людей, материальным и культурным ценностям[106].

В монографическом исследовании Н.Г. Янгол такое правовое явление как исключительные режимы рассматривает ограниченно, применительно только к одному из его проявлений - чрезвычайному положению, которое рассматривает как «особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающих ограничение прав и свобод граждан ...»[107].

Необходимо отметить, что в теории права и в отраслевых науках нашло отражение изучение правового регулирования в связи с отклонением от стандартного порядка при введении чрезвычайного и военного положения[108].

Вместе с тем, в любой отрасли науки, и юридическая наука не исключение, по мере углубления и расширения знаний, совершенствования понятий происходит пересмотр терминологии. Но в любом случае, как справедливо отметил С.С. Алексеев, «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, - её однозначности, строгой определённости, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки и совершенствование научной терминологии должны происходить не за счёт утраты точности устоявшихся терминов. »[109].

Автором диссертационного исследования отстаивается мнение о единообразии терминологии, и обозначении терминов «особый правовой

режим», «особые условия» одним термином - исключительный правовой режим, подробнее о котором речь пойдет далее.

Далее хотелось бы затронуть вопрос общей характеристики исключительных режимов в российском праве. Необходимо отметить, что несмотря на то, что исключительный режим является разновидностью правового режима, его понятие и основные признаки существенно отличны от последнего, в связи с чем, данное понятие нуждается в самостоятельном изучении.

Исключительные правовые режимы обладают следующими признаками:

Во-первых, являются разновидностью правовых режимов. Правовой режим выступает родовым понятием, более общим, а исключительный режим - видовым, являясь углублением юридической дифференциации. Исключительные режимы выступают особой разновидностью правовых режимов, выражающихся в отклонении от общих порядков правового регулирования общественных отношений, предусматриваемых правовыми режимами.

Исключительные режимы позволяют выделить интересы некоторых индивидуальных и коллективных субъектов из общего и специального порядков правового регулирования, формирующихся посредством правового и специального режимов. Исключительный режим, в отличие от правового режима, является особым правовым средством, предоставляющим субъектам особые условия в виде неблагоприятной, благоприятной и сверхблагоприятной ситуации; регламентирует отношения не только в пределах государства, но и между государствами, посредством режимных состояний; использует для упорядочения сложных общественных отношений правовые стимулы, ограничения и позитивные обязывания в определённом сочетании; регламентирует общественные отношения в сложных, нестандартных ситуациях.

Исключительные режимы направлены на упорядочение более широкого круга сложных общественных отношений, нежели его субрежимы - поощрительный и специальный режимы и более узкого круга специфических общественных отношений, чем правовые режимы.

Во-вторых, имеют нормативную основу, закрепляются в системе норм как внутригосударственного, т.е. российского права, так и в международном праве (межгосударственных договорах и соглашениях, заключаемых Российской Федерацией с другими государствами), позволяющих регулировать сложные, нестандартные, экстраординарные общественные отношения и ситуации.

Исключительные порядки правового регулирования предоставляют субъектам как законные юридические преимущества, так и правовые ограничения, содержащиеся в нормативно-правовых актах различной юридической силы. В гипотезе правовой нормы закрепляются конкретные жизненные обстоятельства, участники сложных общественных отношений, условия использования правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности. Исключительный порядок правового регулирования получает закрепление в диспозиции правовой нормы, в которой содержатся особые права и обязанности субъектов. В санкции нормы содержатся основания и условия привлечения к юридической ответственности за неисполнение особых порядков.

В-третьих, позволяют специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений. Данный признак достигается посредством специфического сочетания юридических средств, группируемых в определенной последовательности, в зависимости от целей и задач, стоящих перед конкретным исключительным режимом. Также, данный признак обеспечивается посредством комплексного использования в правовом регулировании правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, в результате чего складывается специфическая упорядоченность общественных отношений. С обозначенным

признаком тесным образом связан следующий признак исключительных режимов.

В-четвёртых, исключительные режимы включают правовые средства стимулирующей (в виде правовых льгот, преимуществ, преференций) и ограничивающей направленности (приостановления, запреты, юридические обязанности), сочетающиеся в определённой последовательности, в зависимости от обозначенных в действующем законодательстве целей и задач, действующих комплексно и образующих особый порядок правового регулирования. Юридическим средствам стимулирующей и ограничивающей направленности исключительных режимов свойственно консолидирующее свойство, позволяющее объединять их в правовом регулировании, группируя в определенной последовательности.

Необходимо отметить, что позитивные обязывания, а также поощрения, дозволения, рекомендации используются в качестве юридических средств в исключительных режимах, но значительно реже, по сравнению с юридическими средствами стимулирующей и ограничивающей направленности.

Таким образом, исключительные режимы имеют для субъектов права стимулирующее, ограничивающее, регулятивное и компенсационное значение. Стимулирующее и ограничивающее значение проявляется посредством преимущественного использования в исключительных режимах соответствующих правовых средств. Регулирующий характер исключительных режимов выражается в специфическом характере регламентации общественных отношений, в результате чего обеспечивается реализация законных прав и интересов субъектов. Компенсационное значение исключительных режимов связано с тем, что рассматриваемое правовое средство способствует смягчению имеющего место в силу различных причин фактического неравенства и достижение юридического равенства, посредством предоставления субъектам, имеющим неравное положение особых условий и созданием для них благоприятной и

сверхблагоприятной ситуации, с целью того, чтобы они смогли реализовать свои законные права и интересы.

Правовые средства, содержащиеся в исключительных режимах, способствуют формированию у субъектов права состояния правомерной деятельности, в максимальной степени выражающего как субъективные права и интересы личности, а также социально и государственно значимые приоритеты. Юридические средства, содержащиеся в режимах, способствуют выработке определённого правового алгоритма, позволяющего субъектам удовлетворять собственные законные интересы. Создают предпосылки для того, чтобы различные субъекты права: личность, общество и государство действовали в правовом поле, формируют особые условия, обстоятельства для реализации законных интересов субъектов, предоставляя дополнительные возможности юридического характера.

В-пятых, все юридические средства группируются в исключительных режимах в определённой последовательности, в зависимости от поставленных в законодательстве целей и задач. В процессе правоприменительной деятельности, используемые в исключительных режимах правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности, создающие в процессе правового регулирования определённый «настрой», группируются и действуют не произвольно, а в определенной последовательности, во исполнение тех целей и задач, которые сформулированы в нормативном акте правотворческим органом.

Так, согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ преобладает использование в исключительных режимах такой разновидности юридических средств стимулирующей направленности как правовые льготы (в сфере налогообложения), субсидии (на возмещение затрат участникам

свободных экономических зон) [110]. Группируемые в исключительных режимах юридические средства преимущественно стимулирующей направленности, действующие на территории вышеуказанной свободной экономической зоны, направлены на обеспечение особого режима предпринимательской и иной деятельности, необходимостью обеспечения социально-экономического развития, привлечения инвестиций и т.д. на территории вновь присоединенных к России субъектов и направлены на необходимость выполнения вышеуказанной цели и соответствующих задач.

В другом нормативном акте - Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1296 О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» [111]используются в исключительных режимах юридические средства ограничивающей направленности в виде запретов, ограничений, с целью достижения целей и задач, определенных в вышеупомянутом Указе Президента РФ. Использование в исключительных режимах правовых средств стимулирующей направленности не позволило бы в процессе правоприменительной деятельности достичь установленные законодателем цели и задачи (одной из задач является обеспечение контроля за выполнением туроператорами требования воздерживаться от реализации гражданами РФ посещение территории Турецкой Республики и др). В рассматриваемом примере задачи исключительного режима отражают политическую ситуацию и тенденции в правовой политике.

Преимущественное использование в исключительных режимах юридических средств стимулирующей направленности увеличивает для

субъектов создаваемые при помощи них возможности юридического характера либо уменьшает их, при использовании правовых ограничений.

В-шестых, основным средством, используемым для формирования исключительных режимов являются юридические исключения (правовые льготы, преимущества, привилегии, приостановления), создающие особый порядок правового регулирования общественных отношений. Использование в качестве средства формирования исключительных режимов юридических исключений позволяет создавать особый порядок правового регулирования общественных отношений, специфическую их регламентацию. Юридические исключения, выступающие проявлением отклонения от стандартного порядка правового регулирования, позволяют субъектам удовлетворять свои законные права и интересы, в процессе режимного регулирования.

Кроме того, использование в исключительных режимах юридических исключений направлено на сглаживание, нейтрализацию, уменьшение существующего в силу различных причин фактического неравенства между субъектами и стремление достичь равенство юридическое. Использование в особых порядках правового регулирования юридических исключений находит яркое проявление в трудовых отношениях, когда субъекты фактически имеют неравные возможности в связи с состоянием здоровья, возрастом, выполняемой социальной ролью, работой в особых условиях труда. Предоставляемые вышеуказанным субъектам правовые льготы в рамках исключительных режимов стимулирующего характера позволяют создавать для них юридически равные возможности, благоприятные условия, наделяя их дополнительными юридическими возможностями. Использование в исключительных режимах юридических исключений является проявлением законных изъятий, юридической дифференциации в правовом регулировании и обеспечивает реальную гарантированность прав и свобод личности (вышеприведенный пример способствует гарантированности конституционного положения, предусмотренного ч.1 ст. 37 о праве свободно распоряжаться способностями к труду).

Использование юридических исключений стимулирующего характера предоставляет как дополнительные права (дополнительные преимущества), так и сужает или уменьшает объем юридических долженствований, обязанностей (нормативные изъятия), позволяя субъектам использовать предоставляемые правом дополнительные возможности юридичес^го характера.

Степень использования в исключительных режимах юридических исключений (в виде дополнительных преимуществ либо нормативных изъятий) зависит от типа правового регулирования, характерного для отрасли права.

В-седьмых, представляют собой законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, необходимые для защиты интересов личности, общества, государства. Использование при формировании исключительных режимов юридических исключений обусловливает то, что рассматриваемые режимы представляют собой отклонение от типичного порядка правового регулирования.

Посредством действия правовых режимов подвергаются правовой регламентации права и обязанности субъектов в рамках общих и стандартных общественных отношений, без учёта сложных и специфических отношений и ситуаций, имеющих место в правовой жизни и поэтому также испытывающих потребность в выработке соответствующих правовых средств для их упорядочения. Сложные и нестандартные общественные отношения не получают должного правового регулирования в рамках правовых режимов, в связи с тем, что в целях своего упорядочения требуют особого, комплексного и системного сочетания и использования правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, группируемых в определенной последовательности, в целях наиболее полной реализации прав и законных интересов субъектов права. В связи с тем, что невозможно устранить объективно существующие в правовой и социальной действительности сложные и нестандартные общественные отношения,

правовое регулирование выработало соответствующее комплексное правовое средство, учитывающее существующее многообразие общественных отношений и позволяющее гибко и дифференцированно их упорядочивать.

Посредством установления нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, позволяющих расширять юридические возможности субъектов, создается дифференциация в правовом регулировании, проявлением чего выступают исключительные режимы. В особых порядках правового регулирования не нарушаются принципы равенства, правовой и социальной справедливости. Посредством использования юридических исключений, создающих законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, проявлением чего выступают исключительные режимы, создаются особые условия, направленные на обеспечение реализации субъектами своих законных интересов.

В-восьмых, характеризуются внутренней логической структурой, включающей юридические средства стимулирующей и ограничивающей направленности, группируемые в зависимости от обозначенных в действующем законодательстве целей и задач.

Структурные элементы, определяющие содержание используемых юридических средств выражаются в особенностях юридической конструкции конкретного особого порядка правового регулирования. Структурные элементы, в зависимости от преобладающего использования юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, их сочетания определяют сущность исключительных режимов и способствуют созданию особого правового «климата». В структуре юридические средства группируются в определённой последовательности, в зависимости от тех целей и задач, поставленных законодателем перед конкретным исключительным режимом, в связи с чем, обладают внутренней логической структурой (см. подробнее в § 3 настоящей главы).

В-девятых, в зависимости от целей и задач могут создавать для удовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятную или неблагоприятную среду.

Способность особых порядков правового регулирования создавать особые условия, обстоятельства, неблагоприятную, благоприятную либо сверхблагоприятную среду (ситуации) для удовлетворения субъектами своих законных интересов. Данный признак является следствием того, что исключительные режимы используют для формирования юридические исключения и представляют собой отклонение от типичного порядка правового регулирования.

Неблагоприятная среда складывается при помощи использования в правовом регулировании правовых средств ограничивающей направленности (приостановлений, запретов, ограничений, юридических обязанностей). Так, использование в правовом регулировании таких режимных состояний, как мораторий и эмбарго, в которых находят яркое проявление приостановления, запреты, ограничения, посредством которых для контрсубъектов (других государств) создаются неблагоприятные условия для экономического сотрудничества, зачастую выступающие средством оказания давления на проводимую ими политику и экономику. Немаловажное значение имеет используемый тип правового регулирования, свойственный для отрасли права, как правило, разрешительный тип используется в публичных отраслях.

Благоприятная среда формируется посредством преимущественного использования правовых льгот, дозволений, позитивных обязываний, а также запретов, ограничений, сочетающихся и группирующихся в определенной последовательности, в зависимости от поставленных целей и задач, направленных на упорядочение сложных и специфичных общественных отношений (например, при помощи установления правовых запретов обеспечивается сохранение и нормальное природопользование на землях государственных природных заповедников, памятниках природы, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и др).

Сверхблагоприятная среда складывается при помощи преимущественного использования в правовом регулировании правовых средств стимулирующей направленности в виде правовых льгот, преференций, привилегий, дозволений, поощрений, создающих у субъектов положительную правовую мотивацию и способствующих повышению юридической активности. Немаловажное значение при создании сверхблагоприятной среды имеют юридические исключения (правовые льготы, привилегии, преференции, поощрения), участвующие в формировании исключительных режимов (например, подобная ситуация складывается на территории свободной экономической зоны, в сфере трудовых отношений для определенной категории лиц - совмещающих работу с обучением, инвалидов, лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и др).

В-десятых, в результате действия особого порядка регулирования складываются специфические правовые отношения, которые имеют особенности, выражающиеся в следующем: обладают особым, специфическим упорядочивающим воздействием на сложные и нестандартные общественные отношения; возникшие правовые отношения представляют собой юридические последствия действия исключительных правовых режимов; создают для субъектов права как позитивные, так и негативные последствия в результате их действия.

В-одиннадцатых, имеют пределы использования, объективные и субъективные предпосылки институционализации, обозначенные в действующем законодательстве. Исключительные режимы должны иметь пределы использования в правовом регулировании, т.е. фиксированные законодателем границы, в связи с чем, в обязательном порядке должны быть установлены сферы их применения, верхние и нижние границы, условия наделения субъектов правовыми стимулами и ограничениями. К объективным детерминантам институционализации исключительных режимов относят социально-экономические, политические, юридические,

идеологические, организационные предпосылки; субъективные предпосылки институционализации особых порядков испытывают на себе влияние интересов и потребностей отдельной личности (см. подробнее в § 1 главы 3).

Вышеперечисленные признаки исключительного режима служат основой для анализа исключительного режима вообще, а также позволяют исследовать разновидности данного режима в отраслях публичного и частного права (подробнее о них речь пойдет в §1 и §2 главы 2), в режимных состояниях (протекционизм, свободные экономические зоны, мораторий и эмбарго - подробнее о них речь пойдет в §3 настоящей главы).

На основании вышеизложенного, мы считаем, что исключительный режим как часть механизма правового регулирования представляет собой совокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающих специфическую упорядоченность общественных отношений, особые условия для субъектов с целью реализации их законных интересов.

Данное определение исключительных режимов позволяет выделить важные аспекты сущности рассматриваемого правового явления: комплексное правовое средство, включающее правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности; в результате их действия создаётся специфическая упорядоченность сложных общественных отношений.

В современной юридической литературе сложились некоторые подходы к пониманию исключительных режимов. Исключительные режимы рассматриваются в трех значениях: как специфический порядок правового регулирования, формируемый с помощью правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности; комплексный правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, из различных отраслей права; особый правовой режим деятельности государства, его органов, должностных лиц и граждан при действии в сложных и нестандартных отношениях, направленных на их упорядочение (данный аспект получил

развитие в отраслевых исследованиях, преимущественно с позиций административного права и обозначается как особый правовой режим, особые условия). Понимание исключительного режима в трех значениях между собой взаимосвязано. В настоящем исследовании нами берётся за основу рассмотрение исключительных режимов в первом значении как специфического порядка правового регулирования, поскольку это способствует его пониманию с общетеоретических позиций.

В целях полного раскрытия сущности исключительных режимов, перейдём к рассмотрению их целевого предназначения, основных направлений действия на общественные отношения и видовой градации.

<< | >>
Источник: Афзалетдинова Гульнара Хасановна. Исключительные режимы в российском праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме § 2. Понятие и общая характеристика исключительных правовых режимов:

  1. § 3. Общая характеристика и особенности правовых режимов приобретения крупных пакетов акций
  2. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  3. Понятие и сущность специальных правовых режимов
  4. Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
  5. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  6. 2.3. Понятийный и категорийный аппарат теории государства и права, взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества, общая характеристика современных политико-правовых доктрин
  7. § 2. Общая характеристика института присяжных заседателей
  8. ОСОБЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  9. § 3. Общая характеристика и особенности правовых режимов приобретения крупных пакетов акций
  10. § 1. Колониальный правопорядок: понятие, элементы, виды, соотношение с категорией «колониальный правовой режим».
  11. Международно-правовые режимы природопользования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -