§ 5. Особенности государственной власти

Государственная власть – это система властеотношений, реализующая функции государства, основанная на аппарате принуждения.

Понятия «государство» и «государственная власть» близкие, во многом совпадающие.

97

Государство и право

и различия. Государство – организация политической публичной власти, т.е. это институты, органы власти. Государственная же власть – сами властеотношения, система подчинения, характерная для государства. Государственная власть призвана обеспечивать функции государства, его предназначение быть общей для страны управленческой и охранительной структурой. Существование власти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправдано именно потому, что на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и охранительная

функции государства.

Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для реализации групповых, этнических, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, не совпадающих с потребностями общества, а также для решения идеологических задач, например (как это было в недавнем прошлом в нашей стране) для воплощения коммунистической утопии. В такой обстановке государство теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым – классовым, националистическим, партийным – образованием, орудием политической борьбы, достижения узкоклассовых или националистических целей и отсюда негативной силой в обществе. В этом случае не получает развития весь комплекс институтов государства, и само оно – несмотря на обширность, громоздкость, усложненность и даже отработанность аппарата власти – остается

неразвитым («ущербным»), авторитарным или тоталитарным.

Политическая власть, опирающаяся на аппарат принуждения («аппаратная» власть), в обществах с неразвитыми политическими отношениями, в авторитарных и тоталитарных обществах может не только наращивать большую силу, но и осуществляться в известных пределах прямо, непосредственно, помимо институтов государства (например, инквизиторская власть церкви в Средневековье; власть штурмовых отрядов в гитлеровской Германии; партийная власть при сталинском политическом режиме).

При развитых политических отношениях в гражданском демократическом обществе политическая власть осуществляется через институты государства, через весь их комплекс и выступает только в качестве публичной власти, политической власти «в государстве».

Наряду с указанными ранее особенностями государственной власти, ее публичным характером и ее своеобразием как «аппаратной» власти необходимо указать на то, что это власть – легитимированная, т.е. юридически обоснованная и признанная. Она должна иметь со-

циальное и юридическое (конституционное) основание для того, что-

98

Часть первая. Государство

бы выступать в качестве публичной – представлять народ, все политически организованное общество, действовать от «имени народа». Это основание выражается в исторически складывающихся политических традициях, например монархических или республиканских, но главным образом с формальной стороны – в конституции, в других законах, а также в фактическом «мандате народа», идущем от населения (в том числе – через всю систему представительных органов страны), в международно-правовом признании.

Наряду с государственной властью следует выделять муниципальную власть. Это местная власть, которая строится на началах самоуправления, т.е. власть местного самоуправления – мэров и мэрий в городах, муниципальных советов, земских образований, старост, старшин и т.д. Она тоже имеет «аппаратный» характер, и ее решения

обязательны для населения данного административно-территориального подразделения – города, района, округа. Но все же это власть

«самоуправленческая», она не обладает качеством государственносуверенной власти. Согласно ст. 12 Конституции Рф, «…местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».