§ 1. Общая характеристика факторов эффективности регулятивной функции права
Число факторов, зависимостей и взаимодействий, имеющих место в социальной жизни, чрезвычайно велико и многообразно[214]. Это же относится и к сфере правового регулирования, осуществления регулятивной функции права.
Важнейшей характеристикой регулятивной функции права, подвергающейся факторному и иному анализу, должна стать ее эффективность.Эффективность правового регулирования определяется в литературе как соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью[215]. Соответственно, эффективностью регулятивной функции права может считаться соотношение между ее целями и реальными результатами ее осуществления.
Факторы, влияющие на осуществление регулятивной функции права и ее эффективность можно определить как явления и процессы материальной и духовной жизни, влияющие на формирование данной функции, ее предмет и содержание, на характер ее реализации, на достижение посредством ее действия социальных и иных результатов.
По мнению Т. Н. Радько и В. А. Толстика, эффективность той или иной функции права оказывает информационное воздействие на правотворческие органы, призванные обеспечивать надлежащую действенность права, и заставляет принимать соответствующие меры по упрочению эффективного пути правового воздействия, либо изменять их как малорезультативные[216]. Хотелось бы добавить, что существенное влияние она оказывает и на правоприменительные органы, а также на субъектов подвергающихся регулированию отношений.
В данной работе не ставится задача исследовать подробно все факторы, тем более, что многие из них уже исследовались применительно к обеспечению качества законодательства, повышению эффективности норм права, успешному осуществлению правового воспитания и т.д. Акцентируем внимание лишь на некоторых из них.
Прежде всего, попытаемся классифицировать факторы эффективности регулятивной функции права по различным основаниям.
Во-первых, факторы эффективности регулятивной функции права по некоторой аналогии с факторами эффективности норм права можно разделить на следующие виды:
1) факторы, относящиеся к самим нормам, их структуре и содержанию, к методам и предмету правового регулирования;
2) факторы, относящиеся к правотворчеству, его качеству;
3) факторы, относящиеся к правореализации, в т.ч. правоприменению;
4) факторы, относящиеся к правосознанию.
Во-вторых, среди факторов, влияющих на осуществление регулятивной функции права в современной России, следует выделить внешние (содержательные) и внутренние (процедурные).
К последним можно отнести организационный, информационный, юридико-технический. Организационный фактор включает организационное
обеспечение осуществления регулятивной функции, в том числе издание необходимых правовых актов, четкое и быстрое осуществление необходимых управленческих процедур.
Информационный подразумевает информационное обеспечение субъектов осуществления регулятивной функции права, прежде всего правотворческих и правоприменительных органов, а также субъектов регулируемых отношений.
Юридико-технический связан с установлением и применением правил, требований юридической техники, таких ее разновидностей, как законодательная (правотворческая) и правоприменительная. Соблюдение правил юридической техники является важным фактором и эффективности законодательства, и эффективности осуществления функций права, в том числе регулятивной функции.
Важную роль играют такие аспекты юридико-технического фактора, как правильное определение предмета и меры регулирования, надлежащего баланса регулирования и саморегулирования, оптимальный выбор методов правового регулирования.
В-третьих, факторы эффективности регулятивной функции права можно подразделить на общие и специальные (специально-юридические).
Рассмотрим наиболее значимые в условиях современной России общие факторы.
Важнейшим общим фактором, влияющим на осуществление регулятивной функции права, являются состояние и тенденции развития культуры.
При этом имеется в виду широкое понимание культуры, при котором она трактуется как совокупность всех созданных людьми материальных и духовных ценностей, а также образцов поведения, признанных в определенной общности и передаваемых другим общностям, индивидам и последующим поколениям[217].
Соответственно, в рамках общей культуры на осуществление регулятивной функции права оказывает влияние правовая культура, ее состояние и особенности. В данном контексте можно привести слова А.Х. Саидова о том, что право в определенном смысле является составным элементом культуры нации, порождением традиций, наследием предков и способом самовыражения данного общества[218].
В состав правовой культуры в литературе включают следующие наиболее крупные культурные комплексы:
- право как систему норм, выражающих государственные веления;
- правоотношения, то есть систему общественных отношений, регулируемых правом;
- правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, регулирование и исполнение права;
- правосознание, то есть систему духовного отражения всей правовой действительности;
- правовое поведение (деятельность)[219].
Каждый из этих культурных комплексов оказывает существенное влияние на осуществление регулятивной функции права и на уровень ее эффективности.
По моему мнению, среди общих факторов важнейшую роль в обеспечении эффективности регулятивной функции права играет комплекс личностных факторов. Они связаны с функционированием личностных структур, с осознанием личностью своего правового статуса и ее отношением к правовой системе общества и ее элементам.
Если попытаться оценить действие права с личностной, психологической стороны, то следует отметить, что человеческую личность в процессе правового регулирования нельзя рассматривать упрощенно как пассивный объект, некое
пассивное передаточное звено, посредством которого правовое воздействие в неизменном виде переводится в поведение личности.
При этом обязательно возникает проблема обеспечения взаимодействия регулирующего воздействия с уже имеющимися внутриличностными психологическими условиями, ценностными ориентациями, потребностями и интересами.По мнению Ю. И. Новика, такими необходимыми внутренними психологическими условиями (влияющими, помимо прочего, и на эффективность регулятивной функции права) являются: индивидуальный опыт; навыки правового поведения; наличие соответствующих оценочных критериев его правомерности, основанных на усвоенных ранее правовых понятиях и умении правильно истолковывать правовые предписания, и т.д. Без них человек просто не способен в полной мере осуществлять более или менее сложное правовое поведение, особенно в тех случаях, когда нормы права не обладают элементарной очевидностью, требуют осознания содержания и принятия решения об их соблюдении или применении. Поэтому формирование личностных психологических предпосылок - важное условие правового регулирования, которое представляет собой один из видов реализации регулятивных свойств права[220]. Необходимо добавить в этот список и систему ценностных ориентаций, потребностей и интересов личности, уровень ее правосознания и правовой культуры.
Интересно, что в том же психологическом контексте ряд авторов рассматривает политико-правовые явления, в том числе регулирование, в связи с идеей возникновения в социальной структуре напряжения, определяемого как противоречивость, которая связана с институционализированными ожиданиями. В частности, как указывает А. Коэн, индивид, оказавшийся в ситуации напряженности и испытывающий вследствие этого соблазн отклоняющегося поведения, сталкивается с проблемой согласования своих поступков с
моральными представлениями и определениями роли в его нормативных референтных группах, которые обычно принимают сторону институционального строя. По мнению этого автора, существуют три возможных пути разрешения этой проблемы: один из них - конформистский, два других - отклоняющиеся. Одна из альтернатив состоит в том, чтобы, несмотря на продолжающийся душевный разлад, по-прежнему придерживаться конформистской линии поведения, потому что конформизм является единственной альтернативой, которая морально и символически узаконивается его референтными группами.
Вторая альтернатива сводится для него к тому, чтобы порвать со своими референтными группами и признать другие, нормы которых узаконивают отклоняющиеся решения и приписывают им благовидную символику роли. Этот способ разрешения проблемы может повлечь за собой поиски соответствующих референтных групп или же объединение с другими лицами, оказавшимися в таком же положении, с целью создания новых референтных групп. Третья альтернатива для нашего индивида заключается в том, чтобы «действовать в одиночку», нарушая институционализированные ожидания без поддержки со стороны единомышленников, которые оправдывают и узаконивают подобные действия[221].Думается, что идея «социально-психологического напряжения» представляет интерес, однако необходимо выработать «нормальные и патологические параметры» такого напряжения для того, чтобы определиться, каким образом правовой системе реагировать на него, в частности, какие изменения необходимы в осуществлении регулятивной функции права.
Продолжим рассмотрение личностных факторов.
Значимым личностным фактором осуществления регулятивной функции права является правосознание, его особенности и возможные деформации, его взаимодействие с правовой регуляцией. Правосознание является связующим
звеном между нормами права и регулированием поведения людей в правовой сфере. В литературе справедливо отмечается, что именно сознание выступает в роли побудительного, целеполагающего, управляющего фактора человеческой деятельности»[222].
Еще советские ученые подчеркивали, что право регулирует общественные отношения через сознание и волю людей, апроцесс действия права невозможен без активно-творческой, регулятивной роли правосознания. Е. А. Лукашева писала: «Правовое сознание - это опосредствующее звено между требованиями правовой нормы и деятельностью людей. От уровня и состояния правового сознания зависит характер поведения людей в правовой сфере»[223]. Н. А. Бура анализировал проявление правосознания в роли средства, способа познания потребности в правовом регулировании общественных отношений и социальной основы образования права[224].
Немало авторов выделяли регулятивную и воспитательную функции не только у права, но и у правосознания. Так, еще в советской науке указывалось на гносеологическую, моделирующую, регулирующую, воспитательную функции правосознания[225]. М. Ф. Орзих говорил о практической функции правосознания[226], И. Ф. Покровский выделял познавательную и «практическую или функцию регулирования поведения людей в обществе»[227]. По мнению Е. А. Лукашевой, правосознанию присущи следующие функции: гносеологическая, или познавательная, моделирования, регулирования, воспитательного воздействия[228].
В. А. Щегорцов указывал на такие функции, как когнитивная (познание социально-правового бытия), идеологическая, нормативно-прогностическая, моделирующая[229]. Н. А. Бура отмечал: «Роль правосознания в реализации права, в регулировании поведения людей в правовой сфере позволяет выделить регулятивную функцию правосознания. Правообразование имеет конечную цель - регулирование поведения людей»[230]. Очевидно, что системы функций права и функций правосознания неразрывно связаны, в значительной мере корреспондируют друг другу.
Процесс формирования правового сознания нередко в литературе представляется как главным образом познавательный процесс, обусловленный воздействием на общественного индивида правовой информации, поступающей из различных источников. Процесс восприятия правовой информации осуществляется с помощью различного рода эмоциональных и ассоциативных связей и приведенного в действие аналитико-синтетического аппарата мышления, обеспечивающего в формировании правосознания человека понятийного аппарата[231]. Однако нельзя упускать из виду и направленность познания права, и отношение к познаваемым правовым явлениям и элементам правовой системы.
Правовое сознание может ориентировать людей на социально полезную, правомерную или же социально вредную, противоправную деятельность. Поэтому от уровня правосознания населения в целом, отдельных его групп и индивидов в немалой степени зависит состояние правопорядка[232]. От уровня правосознания и степени соответствия правовой регуляции массовому и
индивидуальному правосознанию во многом зависит и эффективность регулятивной функции права, как, собственно, и иных функций.
Право реализует регулятивную и иные функции в единстве с общественным правосознанием, которое создает благоприятную духовную атмосферу для реализации правовых норм. По мнению А. Подгурецкого, следует различать две формы права: а) действующее право, т.е. право, которое является выражением актуальных решений о том, как данная социальная система в данное время и в данном месте должна функционировать; б) правовое чувство, которое иногда совпадает с действующим правом, а иногда и не совпадает, которое в целом является выражением внутренних процессов, происходящих в недрах данной социальной системы, а также зачастую и предвосхищает официальное право[233].
Как составная часть единой системы общественного сознания правосознание играет интегрирующую и координирующую роль в процессе правового регулирования во взаимодействии с другими видами нормативного регулирования общественных отношений. Важно, что в последнее время на роль правосознания в правовом регулировании стало обращаться внимание в литературе[234]. Думается, что с научной точки зрения было бы полезно исследовать роль правосознания, его особенностей и изменений в реализации не только регулятивной, но и иных функций права.
Регулятивность общественного правосознания обусловлена его социальной природой. Правосознание возникло и существует вместе с правом и по своему социальному назначению как относительно самостоятельная форма общественного сознания направлено на обслуживание практики правового регулирования общественных отношений. Только через правосознание приводится в действие то или иное правовое явление, координируется
взаимодействие как отдельных элементов, так и системы правового регулирования в целом с другими видами нормативного регулирования[235].
С повышением роли правосознания как фактора эффективности регулятивной функции права неразрывно связано совершенствование системы правового воспитания. Место и значение правосознания в механизме правового регулирования социальной и духовной жизни, его особая роль в правомерном поведении людей вызывают необходимость в постоянном разъяснении права, его значения, целей и конкретных предписаний, в проведении целенаправленной воспитательной работы среди граждан. Чтобы нормы права «работали» на общество в своем нормативно-регулирующем значении и более эффективно осуществлялись в конкретных правоотношениях, их, в первую очередь, необходимо довести до сознания и понимания членов общества в качестве общих норм поведения, социальных ценностей.
Итак, правосознание играет существенную роль в реализации функций права и правовой активности вообще, и регулятивной функции права, в частности, поскольку «сознание - необходимый фактор всякой человеческой деятельности. Оно есть процесс не только отражения, но также конструирования, преобразования объективной реальности. Фактически мы имеем дело с взаимодействием двух регуляторов - права и правосознания, и последствия этого взаимодействия имеют юридическое значение.
В этом плане А. Д. Бойков указывал, что усиление регулятивного действия права связано с повышением правосознания граждан и особенно тех его компонентов, которые, определяя отношение к праву и глубину его освоения, участвуют в формировании правового поведения[236].
Таким образом, действие регулятивной функции права невозможно без активной творческой роли правосознания. Наряду с такими элементами правового
регулирования, как нормы права, правоотношения, акты реализации юридических прав и обязанностей, неизбежно функционирует правосознание на каждой стадии механизма правового регулирования. Кроме того, правосознание в единстве и взаимодополнении с другими формами общественного сознания влияет на характер правового регулирования.
Важными факторами повышения уровня правосознания, а значит - повышения эффективности регулятивной функции права являются эффективность системы правового воспитания и правового обучения, правовой пропаганды, которая, в свою очередь, неотделима от социально ориентированной правовой идеологии.
Важнейшим личностным (и одновременно социальным) фактором эффективности регулятивной функции права является реализация посредством нее потребностей и интересов, соответствие правового регулирования общественным и индивидуальным потребностям.
Помимо названных, в качестве общих факторов эффективности регулятивной функции права следует назвать экономические факторы (эффективно функционирующая экономика, ее гармоничное взаимодействие с государством и правовой системой); политические (грамотное политическое воздействие государства на правовые процессы и их совершенствование, политическое доверие); социальные (опора правовой политики государства на широкую социальную базу, активное участие граждан в деятельности по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности и т.д.).
К специально-юридическим факторам эффективности регулятивной функции права в современной России следует отнести совершенствование правотворческой и правоприменительной деятельности, юридических процедур, повышение формального качества нормативных и правоприменительных актов, соблюдение требований юридической техники. Данная проблематика уже в
достаточной мере рассмотрена в литературе, поэтому в данной работе эти факторы не станут предметом более подробного изучения.
Итак, на эффективность регулятивной функции права оказывают влияние различные факторы, значимость которых определяется задачами общества и государства в данный период времени, особенностями правовой системы, спецификой правосознания и многими другими характеристиками.