ОбД и ОбЗ и вопросы социального механизма действия права
Существование ОбД и ОбЗ в правовом регулировании должно быть принято во внимание и при освещении социального механизма действия права.
1 Наиболее полно стороны («процессы»), которые можно отнести к социальному механизму действия права, обрисованы Ю.А. Тихомировым (см.: Советское государство и право. 1979. № 7. С. 39).
449
Общие дозволения и общие запреты в советском праве
Социальное действие права во многом сопряжено с правовой информацией, ее качеством и действенностью. Правовая информация имеет свою структуру, в которой могут быть выделены узловые пункты, своего рода активные центры1. К этим активным центрам правовой информации наряду с принципами права, данными о Конституции, о содержании ведущих, фундаментальных отраслей и относятся сведения об ОбД и ОбЗ, существующие в праве.
Такое положение данных об ОбД и ОбЗ подкрепляется двумя обстоятельствами. Во-первых, в тех случаях, когда ОбД и ОбЗ прямо закрепляются в содержании нормативных актов, соответствующие формулировки последних так или иначе выражают и социально-политические, нравственные основания их введения и существования; и тогда информативное влияние права, которое в указанных случаях идет также по каналам социально-политического, нравственного воздействия, оказывается более значительным, действенным. Во-вторых, сами социально-политические, нравственные основания независимо от степени их прямого отражения в содержании тех или иных нормативных положений в своем информативном влиянии на людей как бы присоединяются к информации, идущей от объективного права, упрочивая и уточняя ее (последнее не всегда, правда, достаточно корректно).
Приведенные соображения подтверждаются материалами, полученными в результате конкретно-социологического исследования2. Они свидетельствуют о том, что по вопросам регулирования сверхурочных работ, которые не раз анализировались в этой книге, граждане, рабочие и служащие лучше, основательнее знают само общее регулятивное начало – принципиальную недопустимость сверхурочных работ (обстоятельство, важное само по себе).
Вместе с тем они в своих представлениях связывают это знание с известными социально-политическими, нравственными основами. Так, если об установленном в законе основании сверхурочных работ, состоящем в необходимости закончить начатую работу (п. 3 ст. 55 КЗоТ РСФСР), знают только 35,9% респондентов, то о другом основании, имеющем общегражданское, патриотическое значение (п. 1
1 См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.
2 Это – исследование практики сверхурочных работ, проведенное А. Семитко в январе–феврале 1982 года в г. Барнауле и в г. Новоалтайске Алтайского края, в ходе которого было опрошено 309 рабочих и служащих на предприятиях легкой и тяжелой промышленности, железнодорожного транспорта, изучены документы профсоюзных организаций, материалы судебной и прокурорской практики (см.: Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1985).
450
Глава 11. Общие дозволения и запреты и вопросы общего понимания права
ст. 55 КЗоТ РСФСР), знают уже 81,2% опрошенных. С этой же точки зрения, симптоматично, что всем опрошенным известно о запрете привлекать к сверхурочным работам беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до одного года, а 95,5% – рабочих и служащих моложе 18 лет.
О том, что в формировании у людей представлений о юридическом порядке сверхурочных работ велика роль общих социально-политических, нравственных представлений, говорят даже неточности, допущенные рабочими и служащими при ответе на вопросы.
Так, 69,9% опрошенных считают, что нельзя привлекать к сверхурочным работам тех, кто занимается «большой общественной работой» (точнее, в анкете 31,9% респондентов указали на то, что таких людей можно привлекать к подобным работам).Отметим еще одну сторону механизма социального воздействия права, при рассмотрении которой должны быть приняты во внимание ОбД и ОбЗ. Это – правовая установка и правовая ориентация субъектов общественных отношений, граждан. ОбД и ОбЗ, являясь узловыми моментами в структуре правовой информации, обладают одновременно известной активной силой. Они существенно влияют на формирование правовых установок и в соответствии с этим закладывают главные ориентиры в поведении участников общественных отношений. Такая «заданность» поведения, определяемая общим правовым началом, может быть довольно сильной.
Если вновь обратиться к уже приведенным данным исследования по поводу сверхурочных работ, то возникает такое предположение. Не является ли сам факт существующих представлений о том, что многие работники, в том числе не указанные в законе, не могут быть привлечены к сверхурочным работам, показателем и того, что начало общей запрещенности таких работ – именно общее начало! – довольно прочно укоренилось в сознании людей? Думается, для этого предположения есть довольно весомые основания. Подчеркнем, значительное число рабочих и служащих полагают, что к сверхурочным работам не могут быть привлечены граждане, не только осуществляющие большую общественную деятельность, но и сочетающие труд с учебой, в частности студенты-вечерники (только 19,7% опрошенных считают, что указанная категория работников может быть привлечена к сверхурочным работам). Характерно, что в последнем из указанных случаев, видимо, «срабатывает» и другое общее начало, уже общедозволительного характера, которое находит свое выражение в особом режиме, установленном для рабочих и служащих, сочетающих труд с учебой (гл. XIII КЗоТ РСФСР).
451
Общие дозволения и общие запреты в советском праве
И здесь, кстати, можно продемонстрировать то представляющее значительный интерес обстоятельство, что, судя по всему, для правовых установок граждан характерен такой настрой, который выражает убежденность в существовании высокого уровня защиты прав трудящихся в социалистическом обществе.
Ведь потому-то многие респонденты и включают в число лиц, не привлекаемых по закону к сверхурочным работам, студентов-вечерников, что по их, надо сказать, довольно основательным предположениям именно запрет на сверхурочные работы может быть одной из действенных гарантий и реальных форм осуществления тех принципов, которые заложены в указанном выше специальном режиме для рабочих и служащих, обучающихся в вузах и средних специальных учебных заведениях.Еще один факт, подтверждающий, что ОбД и ОбЗ довольно мощно влияют на правовую установку и правовую ориентацию граждан. Оказывается, в социально-правовом бытии с общим запретом на привлечение к сверхурочным работам довольно успешно «конкурирует» другое общее начало, уже дозволительное, все более утверждающееся в сознании рабочих и служащих, – представление о доминирующей роли порядка, в соответствии с которым индивидуальные условия труда устанавливаются с учетом волеизъявления (согласия) работника, ведь 1,9% опрошенных считают, что даже в том случае, когда абсолютно исключается привлечение работника к сверхурочным работам (речь идет о беременных женщинах), все же с согласия работника такое привлечение возможно.
Уже из приведенных данных и комментариев к ним видно, что довольно сильное влияние ОбД и ОбЗ на узловые пункты правовой информации, на формирование правовой установки и правовой ориентации граждан вряд ли может получить однозначную оценку. Сейчас важно зафиксировать сам факт такого сильного влияния. Что же касается оценки указанного факта и вытекающих из нее выводов, то они будут затронуты при рассмотрении вопросов правового воспитания.