IV. кОнституция и кОдексы

Разные ранги

Законы – это основные источники права, т.е. нормативные документы, в которых содержатся юридические нормы. Именно в законах, которые в России по действующей Конституции вправе издавать только демократически избранное федеральное Собрание, содержатся наиболее важные, первичные юридические нормы нашего общества.

инструкции, а не законы.

Но вот на что важно обратить внимание. И между законами существует своя иерархия. И у них есть разные ранги.

Особое место среди законов занимают конституции и кодексы. Нач-

нем с краткой характеристики тех нормативных документов, которые относятся к кодексам (они именуются по-разному: и «кодексами», и «уставами», и «положениями» и т.д.).

Кодексы в прошлом

Многие юридические документы прошлого, особенно первых этапов цивилизации, Древнего мира и Средневековья, нередко рассматриваются как «кодексы» (например, законы Хаммурапи, Кодекс Юстиниана, «Салическая правда»). В действительности же они представляли собой не кодексы в строгом юридическом смысле, а компиляции, сборники, образовавшиеся в результате, как говорят юристы, инкорпорации, т.е. помещения в одном тематическом сборнике различных законодательных и иных нормативных документов без какой-либо их обработки.

41

Право: Законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей

Свидетельством тому является то обстоятельство, что древнейшие юридические памятники были лишены внутренней «юридической логики»: они либо вообще не имели внутренних частей, либо эти части, их последовательность были построены по весьма случайным признакам.

В «Салической правде» средневековых франков, например, юридические нормы были распределены по таким главам: «О вызове на суд»,

«О краже свиней», «О краже рогатых животных», «О вреде, причиненном ниве или какому-либо огороженному месту», «Об убийствах, или Если кто украдет чужую жену», «О порче», «О том, кто схватит свободную женщину за руку, за кисть или за палец».

Кодексы в современном понимании стали появляться лишь в XVIII– XIX веках в связи с развитием юридической культуры, юридической науки, когда в юридических документах все большее значение начали занимать не конкретизированные нормы, а более общие нормативные положения (например, не ответственность за то, что лицо схватит женщину за руку, за кисть или за палец, а ответственность «за оскорбление действием» или еще шире – ответственность «за оскорбление личности»).

Достоинство кодексов

Кодекс – это не просто большой нормативный документ, охватывающий крупный участок общественной жизни (труд, семью, собственность и другие имущественные отношения, налоги и т.д.). Кодекс – это сводный, цельный, внутренне согласованный юридический документ, призванный обеспечить единое и полное юридическое регулирование определенных отношений. Причем регулирование преимущественно в обобщенном виде (с тем, чтобы не оставалось пробелов и сразу была видна суть юридического регулирования, его «юридическая логика» – «ответственность за оскорбление личности», «возмещение убытков» и т.д.).

Кодексы являют собой наиболее высокий уровень законодательства. Каждый кодекс – как бы самостоятельное развитое «юридическое хозяйство», в котором есть все для регулирования данных отношений – и общие принципы, и нормы об основных разновидностях данных отношений, и нормы об ответственности и т.д.

Вот перед нами Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая). Откроем эту довольно большую книгу, в которой 453 ста-

42

IV. Конституция и кодексы

тьи объединены в 28 глав, а они – в три больших раздела.

Кодексы России

Иногда кодексы издаются по сравнительно узкому, локальному кругу вопросов (например, Воздушный кодекс или Кодекс торгового мореплавания).

Но большая часть кодексов имеет отраслевой характер, т.е. они возглавляют (или даже исчерпывают собой, как Уголовный кодекс) целую отрасль законодательства. Характерно, что после издания Кодекса все последующие изменения в данной отрасли законодательства происходят главным образом путем внесения корректив в статьи Кодекса или внесения в него новых статей. Надо заметить, что такого рода коррективы и внесение новых статей производятся так, чтобы не нарушалась единая сплошная нумерация статей (например, новая статья помещается рядом с уже существующей, близкой по содержанию, под таким же номером, с добавлением значка «1», «2», или «прим.»,

«два прим.» и т.д.).

В настоящее время в России действуют следующие основные отраслевые кодексы (в скобках указано их сокращенное наименование).

Гражданский кодекс (ГК);

Уголовный кодекс (УК);

43

Право: Законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей

Гражданский процессуальный кодекс (ГПК); Уголовно-процессуальный кодекс (УПК); Кодекс законов о труде (КЗоТ)1;

Земельный кодекс; Семейный кодекс;

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП);

Налоговый кодекс.

Конституция. В чем ее смысл

Конституция – основной закон страны, закон о государственном строе данного общества, короче, закон о власти.

При этом Конституция имеет характер своего рода кодекса: в ней вопросы государственной жизни, формирования и функционирования власти взаимоувязаны, даны в одном ключе, в системном виде. Например, в действующей Конституции Российской федерации, как это будет подробнее показано дальше, охватываются все основные вопросы государственной жизни, начиная с закрепления основ конституционного строя и до определения конституционных основ местного самоуправления.

Вместе с тем нужно видеть, что Конституция представляет собой не просто «кодекс о власти». Само появление такого основного закона страны, как Конституция, связано с утверждением и развитием в обществе принципов и идеалов свободы, демократии, возвышения личности.

В соответствии с этим глубокий демократический смысл Конститу-

ции в обществе выражен в двух основных идеях:

во-первых, в идее разделения властей, т.е. существовании трех равновеликих ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, которые призваны как бы уравновешивать друг друга и тем самым предупреждать непомерную концентрацию власти (впервые и довольно последовательно идея разделения властей была выражена в Конституции США 1779 года, действующей до настоящего времени); во-вторых, в идее неотъемлемых прирожденных прав человека, призванных возвысить личность над властью (наиболее полно идея прав человека нашла выражение в современных европейских конституциях, прежде всего таких стран, как Германия, Испания, Италия, – стран,

1 Действовал во время написания настоящего учебного пособия. – Примеч.

44

IV. Конституция и кодексы

получивших жестокие уроки от господствовавших в них прежде режимов тоталитаризма).

Конституция России

Ныне действующая Конституция Российской федерации принята на референдуме, т.е. путем прямого всенародного голосования, 12 декабря 1993 года.

Российская Конституция кроме краткой преамбулы содержит основной, первый раздел из девяти глав:

Г л а в а 1. Основы конституционного строя.

Г л а в а 2. Права и свободы человека и гражданина. Г л а в а 3. федеративное устройство.

Г л а в а 4. Президент Российской федерации. Г л а в а 5. федеральное Собрание.

Г л а в а 6. Правительство Российской федерации. Г л а в а 7. Судебная власть.

Г л а в а 8. Местное самоуправление.

Г л а в а 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В особом (втором) разделе Конституции содержатся заключитель-

ные и переходные положения.

Действующая Конституция России – это первая за всю российскую историю Конституция, имеющая по своему замыслу и по своим основам демократический характер.

В ней проведена идея разделения властей на законодательную (федеральное Собрание), исполнительную (правительство) и судебную, которая представлена тремя высшими судебными учреждениями – Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом. Кроме трех «ветвей» власти в России в соответствии с европейскими традициями учреждена должность главы государства (президента), призванного по Конституции обеспечивать единство и целостность государства, гармоничное функционирование всех государственных подразделений.

Вместе с тем нужно заметить, что еще не все вопросы разделения властей получили в действующей российской Конституции завершенное решение (например, нуждаются в укреплении контрольные функции парламента – федерального Собрания).

Российская федерация является президентской республикой: глава государства назначает правительство, которое несет ответственность

45

Право: Законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей

перед президентом.

Наиболее существенные конституционные положения содержатся в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Выше уже приводилось одно из самых важных таких положений – о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех государственных органов (ст. 18).

Итак, в российской Конституции закреплен максимально широкий круг прирожденных прав и свобод человека: равенство всех перед законом и судом (ст. 19), право на жизнь (ст. 20), достоинство личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23) и т.д. Сверх того в Конституции прямо записано, что перечисление в ней основных прав и свобод «не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55). И еще одно в высшей степени важное положение. «В Российской федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» – сказано в статье 55 Конституции. Таким образом, права и свободы человека и гражданина являются основой всего юридического регулирования в стране, они

возвышаются и над законами.

И пусть не все вопросы прав человека получили в действующей Конституции завершенное решение, в настоящее время в России имеется крепкая конституционная основа для возвышения человека, его приоритета в отношении власти.

у з е л к и н а п а м я т ь

● Законы – это главные источники права, в них содержатся основные, первичные юридические нормы нашего общества. Вместе с тем среди законов выделяются Конституция и кодексы.

● Конституция – основной закон России. В настоящее время в российском обществе действует демократическая по своей сути Конституция, основанная на идеях разделения властей и приоритете прирожденных прав и свобод человека.

1 Число субъектов Российской федерации приведено на время написания настоящего учебного пособия. – Примеч. ред.

46

IV. Конституция и кодексы

● Кодексы (гражданский, уголовный, земельный и др.) – это сводные нормативные документы, юридически и логически цельные акты, обеспечивающие полное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

м ы с л и м у д р ы х

Народ должен защищать закон, как свой оплот, как охранительную свою стену.

Гераклит

Никто не должен быть умнее закона.

Аристотель

Нравы – это люди, законы – разум страны.

О. Бальзак

Г о в о р я т д р е в н е р и м с к и е ю р и с т ы

à Cogitations poenam nemo patitur – Никто не несет ответственности за свои мысли.

? Inde datae leges, ne firmior omnia posset – Законы для того и даны,

чтобы урезать власть сильнейшего.

? Lex est recta ratio imperans honesta – Закон – это справедливое рассуждение, предписывающее то, что благородно.

? Nulla potential supra leges debet esse – Не должно быть никакой си-

лы над законом.

И з р о с с и й с к о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАцИИ

часть первая

(Извлечение)

Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации

1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

47

Право: Законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей

5. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением...

Статья 306. Последствия прекращения права собственности в силу закона

В случае принятия Российской федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

в О п р О с ы д л я р а З м ы ш л е н и й и с а м О п р О в е р к и

1. Какие еще государственные органы России, кроме федерального Собрания, вправе издавать законы?

2. Почему до XVIII–XIX веков в юридических системах не существовало основного закона – Конституции?

3. Какая обширная отрасль законодательства не имеет своего единого сводного законодательного акта – кодекса?

4. Как совместить два положения: то, что в демократическом обществе прирожденные права человека стоят над законом, и древнеримскую формулу о том, что не должно быть никакой силы над законом?