Граждане как субъекты административного права
Админнстратнвно- пранош>и статус личности
Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права.
Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но, соответствуя духу Конституции РФ, обшей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.Административно-правовые отношения личности с другими субз.- ектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при зашите прав и свобод личности или нарушении ею своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и зашиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъ
ектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Административная правоспособность — это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения (ст. 17 Конституции РФ), но целый ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже, а прекращаются они иногда еще до его смерти.
Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение нрав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимы без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности ища отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены по достижения им определенного возраста. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).
Например, правом на медицинскую помошь, на жилище, на образование обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы возникает только у граждан Российской Федерации по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрастного плана, предъявляются к лицам, претендующим на должности судей. Так, если судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь гражданин, достигший 30 лет. Верховного Суда РФ — 35 лет и имеющий юридический стаж не менее 10 лет, а Конституционного Суда РФ — 40 лет и имеющий соответствующий стаж не менее 15 лет.
И наоборот, право занимать государственные должности государственной службы прекращается для большинства государственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом предусмотренного законом возможного продления службы — окончательно.
В реальной жизни также существует немало групп людей, административно-правовое положение которых отличается от основной
массы граждан Российской Федерации.
Это люди, обладающие специальным административно-правовым статусом, например субъекты административной опеки.В сиду своей слабой социальной защищенности субъекты административной опеки нуждаются в специальной помощи государства. Опека состоит в содействии при оріаннзации их груда и условий жизни, предоставлении различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых медицинских и иных услуг и др. К субъектам административной опеки следует отнести: безработных; беженцев и вынужденных переселенцев; инвалидов Великой Отечественной и других войн, участников ликвидации последствий каких-либо чрезвычайных ситуаций и получивших в результате этого вред здоровью и др.
Эти категории граждан обладают большими правами, чем иные лица, их административно-правовой статус определяется нс только общим статусом гражданина Российской Федерации, но и нормами, содержащимися в целом ряде законов н подзаконных актов, актов органов местного самоуправления.
Можно также привести примеры, когда законодательство устанавливает возможность в случае совершения гражданами административных правонарушений временно лишать их отдельных прав, допустим, права на управление транспортным средством.
Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность для различных людей не одинакова. Обт>см и содержание административной правоспособности личности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права.
Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субт>сктивных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях.
Административная дееспособность — это способность лиц своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), но отдельные права в административно-правовой сфере граждане могут осуществлять в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лиио может реализовывать свое право на образование. Статья 2.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» устанавливает, что административной ответственности подлежит лицо,достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Административно- Мминистративно-правовой статус иностран- правовон статус нь,х гРажДан и л|111 оез гражданства определя- иностранных граждан ется Конституцией РФ (ст. 27, 62, 63), действующим в России Законом СССР от 24 июня
1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в редакции Федеральных законов от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ и от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ. Правилами пребывания иностранных іраждан и СССР, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212, рядом других актов.
В соответствии с законом иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами нашей страны и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государстиа. Лица, не имеющие таких доказательств, признаются лицами без гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное нс предусмотрено Конституцией РФ. федеральными законами или международными договорами. Например, они пользуются правами на обжалование незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на охрану здоровья и медицинскую помощь, па образование и др.
Однако в соответствии с российским законодательством они не имеют права избирать и быть избранными и органы государственной власти и местного самоуправления, нс могут быть назначены па определенные должности, в том числе на государственные должности государственной службы, имеют некоторые другие ограничения.
Эта категория лиц освобождена также и от некоторых обязанностей, возлагаемых на іраждан Российской Федерации, например, они не несут воинской службы.Закон различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих иа территории России. Иностранные граждане могут постоянно проживать и стране, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся и Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими в стране. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.
Постоянно проживающие иностранные граждане обладают более высоким административно-правовым статусом, чем временно пребывающие в Российской Федерации, имея больший объем прав в некоторых сферах. Например, иностранные граждане, постоянно проживающие в стране, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью. Временно же пребывающие в России иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью только в том случае, если это совместимо с целями их пребывания в стране.
За совершение правонарушений иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную и административную ответственность как наравне с российскими гражданами, так и на основании специальных норм. Например, ст. 3.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрен такой вид административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
26.3.