Виды политических режимов

Типология политических режимов разработана довольно слабо. И мы предлагаем здесь лишь самую грубую схему.

В. Е. Чиркин различает, прежде всего, два типа режимов: граждан­ские и военные политические режимы, которым присущи различные методы управления страной.

При демократическом режиме социальная структура общества содержит преимущественно средний класс, бедное и маргинальное население не оказывают заметного влияния на общественные отно­шения. Гражданское общество развито. Действуют разнообразные формы собственности.

Властвующей социальной группой является экономически господ­ствующий класс, партия единомышленников, объединенная опреде­лённой идеологией. Идеология носит преимущественно светский характер, выражает интересы правящей группы, а также отражает интересы иных социальных групп. Деятельность властей направлена на заботу о благе всего общества, которое понимается как компромисс между интересами властвующей группы и интересы других социальных групп (общесоциальные интересы).

Функции государственной власти распределены между законода­тельной, исполнительной и судебной ветвями власти. Выборы пред­ставительных органов власти проводятся регулярно и являются пря­мыми, свободными, равными и тайными. Органы власти широко используют материальные и нематериальные способы осуществления власти, применяют насильственные и ненасильственные методы, ори­ентируются на достижение компромиссов. Их работа направленна на

строгое соблюдение законности.

В политической жизни действую принципы политического и иде­ологического плюрализма, допускается многопартийность, свобода мнений. Основные права и свободы человека и гражданина призна­ются и охраняются государством. СМИ действуют свободно, цензура запрещена. Свобода художественного творчества не ограничивается, свобода частной жизни граждан не нарушается. Политическая оппо­зиция действует легально и свободно. Территориальное самоуправле­ние населения развито и действует свободно в соответствии с законом.

Демократия имеет и свою обратную строну: люди бывают настолько наивны, что поздно замечают, как правящая партия злоупотребляет вве­ренной ей властью и действует главным образом в интересах себя самой, а не на благо всего общества. А. Д. Керимов справедливо отмечает, что «демократия — это определенная технология обретения и осуществления государственной власти меньшинством, с опорой на большинство». И да­лее: «Она отнюдь не гарантирует того, что бразды правления непременно попадут в руки наиболее достойных представителей нации». И еще: «. . . Население может поддерживать, притом чрезвычайно активно, даже самых чудовищных и бесчеловечных властителей».

Демократический режим обычно закрепляется в конституциях и законах, которые регулируют различные институты демократии: институты представительной и непосредственной демократии, раз­деление властей, основные права и свободы граждан, независимость средств массовой информации, партийный плюрализм, идеологиче­ский плюрализм, широкое самоуправление территорий и профессий, гарантии для национальных меньшинств и многое другое.

Следует иметь в виду, что демократический режим является по­литико-правовым идеалом (как и современный конституционализм), к которому государства могут бесконечно приближаться, но не до­стигать в полной мере. Любое современное государство далеко от­стоит от идеального демократического режима.

Полудемократический режим соединяет отдельные элементы демократии и авторитаризма. В нем преувеличенную роль играет

исполнительная власть, правоохранительные органы, армия, одно­временно с эти приниженное положение занимают парламент, суды, местное самоуправление. Нередко на местах действуют управляющие, назначенные центральными органами власти. Этот режим был харак­терен для стран Европы в XIX в. и в настоящее время существует в Тур­ции, Индии, некоторые государства Латинской Америки, на Филип­пинах и др.

Государства этого режима декларируют права и свободы, харак­терные для демократического режима. В политической жизни дей­ствуют принципы политического и идеологического плюрализма, допускается многопартийность, свобода мнений. Основные права и свободы человека и гражданина признаются и охраняются государ­ством. СМИ действую свободно. Однако в этих странах социальная структура общества отличается преобладанием бедного населения. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргинальность и склонность к насильственным действиям для до­стижения своих социальных целей. Гражданское общество развито слабо.

Институты демократии действуют пассивно, политическая актив­ность населения низкая. Правовая и политическая культуры находят­ся на невысоком уровне. Только небольшая часть населения может реально пользоваться демократическими политическими института­ми. СМИ не оказывают сильного влияния на динамику общественно­политической жизни. Значительное влияние на общество оказывают вековые традиции и традиционные формы религии. Поэтому демо­кратические институты, включая легальную оппозицию, действуют как бы на поверхности общественной жизни и не проникают в глуби­ну общественных отношений. Выборы в представительные органы власти проводятся регулярно, но нередко используются «управляемые» выборы Государство прямо влияет на результаты выборов.

Государство чаще, чем в условиях демократического режима, при­бегает к администрированию, к различным формам принудительного воздействия. Оно использует приказ, а не нормативное регулирование, прибегает к организационным, а не правовым методам работы, к за­мене кадрового состава государственных органов, к реорганизации государственных структур. В противном случае в государстве начина­

ет нарастать хаос, падает правопорядок, управление обществом ста­новится неэффективным, общество теряет стабильность, в нем нарас­тают социальные волнения, обостряются социальные, этнические, религиозные конфликты.

Правящая социальная группа довольно немногочисленна. Ей труд­но найти твердую социальную поддержку в обществе, которое слабо структурировано и состоит из бедного и малообразованного населения. Деятельность властей направлена на заботу о благе общества, которое трактуется как благо властвующей группы, которое корректируется под воздействием интересов других социальных групп.

В конституционном праве полудемократический режим закрепля­ется в виде тех или иных ограничений демократии, которые предо­ставляют государственным органам и должностным лицам значитель­ные полномочия действовать административными методами и по усмотрению.

При авторитарном режиме для социальной структуры общества характерно преобладание бедного и маргинального населения, которое склонно к противоправным действиям. Гражданское общество от­сутствует или слабо развито. Вместе с тем допускаются разнообразные формы собственности.

Властвующей социальной группой является экономически го­сподствующий класс, этническая группа, религиозная группа, партия единомышленников, объединенная определённой идеологией и др. Идеология носит светский или религиозный характер, выражает интересы правящей группы и активно распространяется СМИ. Де­ятельность властей направлена на заботу о благе властвующая (пра­вящая) социальной группы, а интересы других социальных групп учитываются постольку, поскольку они совпадают с частными инте­ресами властвующей группы.

Все функции государственной власти сосредоточены в одном ор­гане, разделение властей может формально допускаться, но реально не действовать. Все функции власти находятся в руках диктатора (пре­зидента, премьер-министра или монарха) или правящей олигархии. Разновидностью авторитарного режима являются военные диктатуры разного вида.

Выборы и референдумы если и проводятся, то под контролем властей (управляемые выборы). Органы власти широко прибегает к методам подавления, администрирования, ведут жесткий контроль

и надзор за деятельностью различных социальных структур, приме­няют преимущественно организационных методов, используют про­тивоправные формы осуществления власти.

В политической жизни допускается многопартийность, но оппо­зиционные партии запрещаются, разрешаются только партии, лояль­ные к правящей партии. Плюрализм мнений пресекается. Основных прав и свобод человека и гражданина сильно ограничены. Деятель­ность СМИ значительно ограничена, не допускаются оппозиционные СМИ, действует жесткая цензуры. Свобода художественного творче­ства ограничена. Однако экономика при этом может сохранять ры­ночный характер, допускается свобода частной жизни граждан.

Политическая оппозиция либо прямо запрещается, либо ставится в такие условия, которые не позволяют ей нормально функциониро­вать. Оппозиционные лидеры подвергаются политическим репресси­ям. Территориальное самоуправление населения допускается, но фак­тически отсутствует.

Конституционное (фактически государственное) право часто ма­скирует авторитарный режим за декларацией допущения демократи­ческих институтов, однако может и открыто утверждать авторитаризм.

Авторитарный режим — частое явление в большинстве развиваю­щихся стран (Индонезия, Марокко, Перу, Иордания, Саудовская Ара­вия и др. ) Авторитарный режим действовал в Чили при генерале Пи­ночете. Этот режим воплотился в жизнь при фашистских режимах в Италии, Испании, Португалии, в других странах. Он имел место в развитых капиталистических странах, например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля.

Тоталитарны режим в разных государствах действует как пар­тократия или теократия. К власти приходит партия, которая вдох­новляется мощной идеологией. Таковой может быть религия, ком­мунистически идеология, националистическая идеология (фашизм) и др. Партия распространяет своё влияние и контроль тотально, всеобъемлюще на все сферы жизни общества. Партия руководит деятельностью государственных органов, направляет работу пред­приятий и учреждений, контролирует детальность общественных объединений. Партия проникает в экономику, социальные отноше­ния, СМИ, художественное творчество, даже в семью, быт, личные письма и дневники человека. Партия становится государством в го­

сударстве. Идеология партии становится государственной идеологи­ей. Все функции государственной власти сосредоточены в руках центрального органа партии, Разделение властей не признается, оно заменяется принципом единства государственной власти. Главные рычаги власти находятся руках руководителя партии. В стране уста­навливается государственная форма собственности как доминиру­ющая над другими формами собственности. Частная собственность допускается, но под контролем партии. Рыночные отношения запре­щаются или сильно ограничиваются.

Партия, опираясь на мощную идеологию, убеждает население в правильности выбранном пути. Основной дух идеологии основан на идее коллективизма. Утверждается, что общество способно решить все проблемы и преодолеть любые препятствия, когда сплотится в еди­ный «кулак миллионнопалый» вокруг партии. Сама партия организу­ет массу народа и ведёт к высокой цели. Любое проявление индиви­дуализма и эгоизма резко осуждается. Действует принцип тотального коллективизма. Он противоположен принципу тотально индивидуа­лизма. Индивидуализм является знаменем протестантской идеологии, с которой побеждали буржуазные революции в Европе. Молодые энер­гичные буржуа были проникнуты идеей построить для себя благопо­лучную и богатую жизнь, опираясь на собственный индивидуальный труд, талант, энергию, разум, частную собственность и свободу ры­ночных отношений («дух капитализма»).

Мощная идеология дает партии основания подавлять любые оп­позиционные партии, репрессировать оппозиционных лидеров, за­прещать оппозиционные СМИ, ограничивать свободу художествен­ноготворчества, признавать только те права и свободы граждан, которые соответствуют господствующей идеологии. Поэтому поли­тические права (свобода слова, печати, собраний и т. д. ) и личные права (право на частную жизнь, свобода совести, свобода мысли, свобода передвижения, свобода сексуальной ориентации идр. ), силь­но ограничиваются. Зато широко признаются социальные и эконо­мические права (право на труд, отдых, бесплатное образование, здра­воохранение идр. ).

Тоталитарный режим распространяется часто в обществе, в кото­ром социальная структура содержит преимущественно бедное и мар­гинальное население, склонное к противоправным действиям. Граж­данское общество отсутствует или слабо развито.

Тоталитарный режим возможен в странах с различным обществен­ным строем. Он существовал в капиталистической Германии (фа­шизм), в социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания и др. ), действует ныне в Китае, Вьетнаме, на Кубе. Данный режим возникал в развивающихся странах, где узкая властвующая группа «революционных демократов» провозглашала движение к социализму, либо правящая группа («номенклатура») страны насаждала буржуазные отношения насильственными методами (Кения, Нигер, Уганда, Цен­тральноафриканская Республика и др. ). Тоталитарный режим дей­ствовал в теократических государствах Средних веков. В современном государстве-городе Ватикане действует тоталитарный режим.

В зависимости от идеологии выделяют следующие виды тотали­тарного режима: левый (коммунизм); правый (фашизм); религиозный (исламский, христианский фундаментализм и пр. ).

Отечественные исследователи указывают на определенную зави­симость между уровнем социально-экономического развития общества и политическим режимом. Чем выше этот уровень, тем демократичнее режим. Однако эта зависимость часто нарушается. Например, в 1933 г. тоталитаризм победил в довольно развитой Германии, хотя страна находилась в условиях тотального экономического и политического кризиса, а общественное сознание немцев было склонно к национа­лизму. Коммунистический режим утвердился в развитой Чехословакии и ряде других стран Европы во второй половине ХХ в. Авторитарный режим возник в 1967 в Греции с победой «черных полковников», где продержался семь лет. В 1970 г. в Чили утвердился коммунистический режим, однако в 1973 г. был свергнут путём военного переворота, и в Чили установился авторитарным режимом генерала А. Пиночета. Греция и Чили не относились к слаборазвитым странам. Авторитаризм в них был порождением кризисных явлений и существовал относи­тельно недолго.

Характер политического режима зависит не только от экономи­ческого развития, но и от исторических традиций, уровня развития культуры, национального самосознания, религии, нахождения госу­дарства на нормальном этапе развития, либо в положении кризиса, глубоких социальных преобразований, чрезвычайной ситуации, во­йны. В кризисные моменты государство тяготеет к авторитарному или тоталитарному режиму. В нормальный период — к демократи­ческому режиму.