Функции государства
Познание государства предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие характеристики государства как особой организации публичной власти.
Ранее мы раскрывали понятие сущности государства.
«Сущность» как философская категория характеризует то главное в предмете, что определяет его природу. Сущность государства (впрочем как и любого предмета) проявляется в явлениях. Явление - это внешнее обнаружение сущности, форма его проявления. В отличие от сущности, которая скрыта от людей, явление лежит на поверхности вещей. Т.е. явление - это нечто внешнее, а сущность - внутреннее.Сущность выражается во множестве ее внешних проявлений. Применительно к сущности государства можно отметить, что такими внешними ее проявлениями являются функции государства. Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.
Содержание функций не остается неизменным, оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. Содержание функций
изменяется особенно быстро в периоды радикальных экономико-социальных преобразований, революций.
При изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности), в соответствии с которым функции делятся на внешние и внутренние. К внутренним функциям относятся: экономическая, политическая, социальная, фискальная,
экологическая, правоохранительная. Рассмотрим их подробнее.
Экономическая функция
Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.
В современных условиях экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:
- реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);
- преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);
- целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);
- создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;
- постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;
- подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки
мозгов».
Политическая функция
Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.
Социальная функция
Социальная функция — это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.
Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:
а) в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации;
б) охране здоровья населения;
в) охране детства, материнства, отцовства;
г) гарантировании минимальной оплаты труда и его охране и т.д.
Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования.
Экологическая функция
Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности.
Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.Правоохранительная функция
Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:
1) охрана прав и свобод граждан;
2) охрана всех форм собственности;
3) охрана правопорядка.
Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов)
Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.
Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику, а значит, и на социальную сферу.
От фискальной функции во многом зависит эффективность работы предприятий, удовлетворенность людей условиями жизни и т.д.
Внешние функции
Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.
Функция обороны страны
Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной
защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.
В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.
Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка
Без реализации данной функции будущего у человечества нет.
Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.Международное сотрудничество
Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.
В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.
Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:
-по линии формирования экономического союза;
-системы коллективной безопасности;
-совместной охраны границ;
-комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев;
- заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;
- создания единого информационного пространства.
Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.
Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества
в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.
В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:
- функцию борьбы с международным терроризмом;
- экологическую функцию.
Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.
1.7.