Форма политического режима государства
Понятие
Понятие «форма политического режима» разработано в отечественной научной литературе недостаточно подробно. Заметны значительные разногласия среди специалистов по данному понятию.
В. Е. Чиркин полагает, что политический режим выходит за пределы формы государства — он относится не только к форме, но и к политической системе общества в целом. Поэтому это скорее категория политологии. В юриспруденции надо использовать понятие «государственный режим». С позицией В. Е. Чиркина, по нашему мнению, нельзя согласиться. В. Е. Чиркин исходит из понимания государства в узком смысле — как совокупности органов государственной власти. Такое определение государства характерно для отраслевых юридических наук. В теории государства и права государство понимается в широком смысле как социально дифференцированный народ на определённой территории, который управляется публичной политической властью с помощью юридических законов.Государство в широком смысле вполне успешно характеризуется понятием «форма политического режима» как элемента формы государства.
Понятие «форма государственного режима» использовалось нами в предыдущих параграфах (п. 6. 3—6. 5). Форма государственного режима указывает на фактические отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти, на фактическую, а не юридическую
систему отношений между высшими органами государственной власти (главой государства, парламентом, правительством).
Форма политического режима характеризует отношения между органами государственной власти, с одной стороны, и народом — с другой, указывает на методы осуществления политической власти в стране.
Форма политического режима государства — система способов, методов, форм осуществления политической (включая государственную) власти в обществе.
Чтобы перейти к характеристике сущности политического режима, обратим внимание на то, как он проявляется в государстве.
Вспомним СССР при правлении Сталина и правлении Брежнева. В Советском Союзе этих периодов действовала одна и та же Конституция СССР 1936 г. , одна и та же форма правления, одно и то же территориальное устройство. Однако, как глубоко различен Советский Союз при Сталине и Брежневе. Что же поменялось в стране после ухода Сталина? Поменялись, прежде всего, формы и методы осуществления политической власти в обществе. На эти формы и методы оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между партиями и органами государства, связи органов государства с населением, уровень политической культуры и другие факторы, включая личность главы государства. Например, политический режим во Франции при выдающемся президенте Ш. де Голле был иным, чем при сменивших его президентах, в том числе и при ныне действующем президенте Макроне. Вместе с тем во Франции действовала и действует одна и та же Конституция 1958 г.Нам представляется, что форма политического режима как характеристика формы государства восходит к понятию «форма правления государства» у античных философов и юристов. Аристотель проанализировал 156 видов полисов и на этой основе провёл классификацию форм правления. Форма правления определяется числом властвующих субъектов (один, немногие, большинство) и направленностью — в чьих интересах действуют правители (забота о благе народа, либо забота о личном благе). Аристотель различает правильные и неправильные формы правления. В правильных формах правители направляют свою деятельность на общую пользу (заботятся о благе народа). Это монархия, аристократия и полития. В неправильных формах правления властвующие субъекты заботятся лишь о своём личном благе: тирания, олигархия и демократия.
Наихудшая форма правления — это тирания. В ней один властвующий субъект правит в интересах себя самого и подавляет интересы других. Аристотель резко критикует демократию, где верховная власть принадлежит демосу, а не закону. Полибий позднее называет эту форму правления — охлократией.
В ней провозглашаются высокие лозунги равенства и свободы. Однако властвующей группой является демос, толпа, духовная чернь. Толпа привыкла жить чужим умом и чужими подачками. Тола выбирает себе в вожди отважного честолюбца-демагога, а сама устраняется от государственных дел. Толпа разделяется на партии и партийки, группы и группки. Каждая выбирает себе лидера-демагога. Группы начинают враждовать друг с другом, раздираются противоречиями. Полибий заключает: «государство украсит себя благороднейшим именем свободного народного правления, а на деле станет наихудшим из государств, охлократией». При охлократии «водворяется господство силы, а собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно». Вместе с тем наилучшей формой правления Аристотель называет политию. В ней правит большинство в интересах обшей пользы. В политии достигается примирение богатых и бедных и господство закона. В политии преобладает средний класс, правящие должности замещаются через избрание путём голосования, установлен умеренный имущественный ценз на правящие должности.Античные мыслители выявили три важные характеристики формы правления: кто, в интересах кого и какими методами осуществляет государственную власть в обществе. Однако эти признаки необходимы, но недостаточны для описания политического режима современного государства. Он является самым подвижным, динамическим элементов среди других элементов формы государства. Политический режим дает общую картину политических отношений в государстве в определённый период жизни, указывает на подлинные возможности человека в его взаимоотношениях с властями.
Элементы политического режима
Политический режим представляет собой сложную систему и включает в себя следующие элементы:
1. Социальная структура общества (совокупность социальных структур): социальные группы, социальные слои, социальные общ
ности, социальные организации. В частности, преобладание по численности в обществе бедного или среднего класса.
2. Наличие гражданского общества, многообразия форм собственности.
3. Властвующая (правящая) социальная группа, которая определяет волю государственных органов (класс, сословие, каста, этническая группа, религиозная групп и т. д. ).
4. Идеология (система ценностей) властвующей (правящей) социальной группы.
5. Направленность деятельности властвующей социальной группы на заботу о благе всего народа, учёте интересов других социальных групп, либо на заботу о своём частном благе.
6. Наличие представительных органов государственной власти и регулярность проведения в них выборов.
7. Сосредоточение всех функции государственной власти в одном органе государства, либо распределение их по различным органам (действие принципа разделения властей).
8. Способы, методы, формы осуществления власти. Материальные и нематериальные способы осуществления власти. Насильственные и ненасильственные методы, ориентация на компромиссы или на подавление политических противников. Направленность на строгое соблюдение законности или попустительство. Применение преимущественно принуждения или убеждения. Использование законных методов контроля и надзора или допущение произвола. Применение правовых, либо преимущественно организационных методов. Использование правомерных или противоправных форм осуществления власти, опора на закон или произвол.
9. Однопартийная или многопартийная система в государстве. Наличие идеологического плюрализма.
10. Признание и соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в государстве.
11. Проникновение государственного регулирования, контроля и надзора в различные сферы жизни общества Допущение свободы рыночных отношений, свободы художественного творчества, частной личной жизни.
12. Наличие различных средств массовой информации (СМИ) и уровень их свободы, действие цензуры.
13. Наличие политической оппозиции.
14. Наличие территориального самоуправления населения.
В длительной истории различных государств выделяются разнообразные виды политических режимов. Рассмотрим некоторые из них.
6.8.