Элементы формы государства

Определение формы государства как устройства, организации государства и государственной власти не является вместе с тем исчерпывающим. В отече­ственной теории государства и права понятие формы государства принято раскрывать через ее элементы.

некоторые авторы ограничиваются только формой правления и формой госу­дарственного устройства.

Под формой правления (ее именуют также формой государственного правле­ния) обычно понимают организацию верховной государственной власти и ее органов. То есть форма правления говорит о том, как устроена высшая власть в государстве, в каких конкретно государственных органах она выражена, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением.

В учебниках по теории государства и права встречается и более широкая трактовка формы правления. Некоторые авторы под формой правления по­нимают способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности не только высших, но и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Подобный подход к пониманию формы правления, как представляется, не позволяет четко разграничить форму правления и форму государственного устройства и по сути дела ведет к их отождествле­нию.

Разделяя мнение о том, что форма правления характеризует организацию только верховной государственной власти и ее органов, представляется не­обходимым вместе с тем отметить, что форма правления определяется орга­низацией не всех без исключения высших органов государственной власти, а преимущественно высших представительных (законодательных) и исполни­тельных органов. Особенно это касается современных государств.

Различают две основные формы правления - монархическую (монархию) и республиканскую (республику), каждая из которых имеет в свою очередь определенные разновидности.

Под формой государственного устройства (ее именуют также формой нацио­нально-государственного устройства, формой территориального устройства и т. д.) понимается территориальная организация государства и государственной власти. Форма государственного устройства, как принято считать, характеризует территориальное (точнее политико-территориальное) устройство государства, взаимоотношения между центральными, региональ­ными и местными органами государственной власти.

Государство, как отмечалось ранее, представляет собой территориальную ор­ганизацию. Оно организуется, оформляется в пределах собственной террито­рии. Территория государства, как правило, подразделяется на определенные части, в связи с чем в государстве создаются не только центральные органы, действующие на всей территории страны, но и органы, действие которых ограничивается какой-либо частью этой территории. Последние могут быть как региональными, так и местными органами государственной власти. Фор­ма государственного устройства как раз показывает, на какие части подраз­деляется территория государства, каково правовое положение этих частей и управляющих ими органов, каковы взаимоотношения этих частей и их орга­нов с государством в целом и его центральными органами.

Понятию «государственное устройство» в научной литературе (особенно по­литической) иногда придают более широкий смысл, подразумевая под госу­дарственным устройством либо государственный, либо общественный строй. В этой связи некоторые исследователи обращают внимание на неопределен­ность термина «форма государственного устройства» и предлагают заменить его другими, например, такими, как «форма политико-территориального устройства», «форма территориально-политического устройства», «форма территориального устройства» и т.

как правило, не вызывает среди исследователей серьезных разногласий в его истолковании.

Различают две основные формы государственного устройства - унитарную и федеративную. Причем каждая из них тоже имеет определенные разновидно­сти.

Наконец, политический режим (его именуют также государственным режи­мом), который многими авторами тоже рассматривается в качестве элемента формы государства, определяется чаще всего как совокупность методов, спо­собов и средств осуществления государственной власти. То есть в данной интерпретации политический режим характеризуют методы, способы и сред­ства, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит, в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государ­ством и обществом.

Надо заметить, что в научной и учебной литературе понятие «политический режим» используется в широком и узком смысле. В широком смысле поли­тический режим рассматривается как явление политической жизни общества и его политической системы, в узком - как совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти. В теории государства и пра­ва понятие «политический режим» используется обычно в узком смысле, вследствие чего некоторые исследователи предпочитают именовать его госу­дарственным режимом.

Политические режимы, как и другие элементы формы государства, достаточ­но разнообразны. Они даже более разнообразны, чем формы правления и формы государственного устройства, поскольку в большей степени подвер­жены влиянию со стороны различных факторов и отличаются гибкостью и динамизмом. Однако, несмотря на это разнообразие, все политические режи­мы обычно подразделяют на демократические и антидемократические. При этом каждый из них тоже имеет соответствующие разновидности.

Итак, характеристика формы государства через элементы позволяет раскрыть ее с различных точек зрения и получить о ней более глубокие представления. Исходя из этого, можно дать следующее определение форме государства: форма государства - это организация государства и государственной власти, выраженная в форме правления, форме государственного устройства и поли­тическом режиме.

1.3