Временное устройство финансов на 1810 год ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ Начала общие

Соразмерность восстановляется двумя способами: сокращением издержек и приумножением доходов.

Сокращение издержек должно быть основано на том правиле, чтоб все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить.

Необходимость, польза и излишество суть понятия относительные. Круг их можно сократить и расширить по соразмерности способов.

В определении сих трех свойств издержек на 1810 год дблжно соображаться с настоящим положением финансов. Чем настоятельнее нужда, тем сильнее должны быть способы.

Под именем необходимых издержек в 1810 году дблжно разуметь: 1) те, кои относятся к безопасности государства, как внешней, так и внутренней; 2) те издержки, коих отсрочка могла бы причинить казне важный ущерб, превышающий выгоды их отсрочки, или неустойку в ее обязательствах, или же частным людям раззорение; 3) наконец, те издержки, без коих разные части управления действовать не могут.

Под именем полезных издержек в 1810 году дблжно разуметь,: 1) все те, кои, не имея выше исчисленных свойств необходимости, употребляются на поощрение и удобрение разных ветвей промышленности, коих польза в прочем очевидно доказана; 2) те, без коих разные части управления хотя и могут обойтись и не остановятся в своем действии, но без коих потерпят некоторое временное затруднение и умножат заботу их начальства; 3) те, коих отсрочка, не нарушая контрактов и не причиняя частным людям раззорения, может уменьшить на время выгоды, доставляемые им правительством.

Под именем излишних издержек в 1810 году дблжно разуметь все те, кои служат к одному великолепию, к украшению, к оказанию щедрости, все те издержки, коих польза подвержена сомнению и кои могут быть допущены единственно среди обилия доходов и некоторой роскоши, свойственной правительству большой Империи.

Приумножение доходов в постоянной системе финансов может быть произведено: 1) лучшим распределением налогов; 2) удобрением разных экономических источников, как то: лучшим устройством казенных имений, винных и соляных сборов и проч. Но меры сии требуют времени и не могут быть совместны с настоятельностию нужд наступающего года.

Новые источники неокладных налогов не могут быть также со-вместны с положением 1810 года: 1) потому, что исчисление их по недос-татку у нас финансовой статистики весьма трудно; 2) что производство сборов их и надзор требуют предварительного весьма подробного уст-ройства; 3) что источники сии вообще не могут доставить сумм, недостаткам нашим соразмерных; по непривычке народа первый год они весьма будут тягостны и разойдутся большею частою на злоупотребления; 5) вообще по нравам нашим все мелкие сборы производят более тягости народу, нежели прибыли казне.

Посему в выборе податей, особливо на первый год, дблжно держаться тех источников, кои привычкою уже утвердились и коих прибавку вперед можно исчислить.

Настоящие наши подати и налоги при самом начале их установления были весьма умеренны. Лучшее сему доказательство есть удобность вступления их и ничтожность недоимок.

Впоследствии налоги сии, уменьшаясь с умножением ассигнаций и с возвышением цен на все коренные произведения, от 1800 года, в ущерб казне упали во всех частях более нежели вдвое.

Поелику важнейшие подати, подушная и оброчная, платятся казне по ревизии, то чем более проходит времени от ревизии, тем более подати сии отступают от прежней их меры, тем становятся они маловажнее.

Умножение ассигнаций и возвышение цен не могли иметь важного действия на коренные потребности. Класс земледельцев, помещиков, в деревнях живущих, купцов, внутреннюю торговлю отправляющих, и всех наемных работников не только ничего не потерпел, но и мог сделать важные от сего приобретения. Вся тяжесть их пала на казну и на те классы людей, кои стоят с нею в обязательствах.

Из всей массы ассигнаций, без сомнения, самая важнейшая часть употреблена на казенные внутренние закупки и, следовательно, осталась в народном обращении.

В первый раз, когда предстали чрезвычайные государственные нужды, самый естественный способ удовлетворения их был бы тот, чтоб умножить подати и налоги. Правительство всегда с основательности«) может обратиться на тот прямой путь, коего, может быть, никогда оставлять не надлежало.

Последнее и самое важнейшее правило есть то, что из двух зол должно избирать кратчайшее и легчайшее; а между совершенным разрушением кредита государственного и всех бедствий, от сего происходящих, и между временным, хотя и сильным приумножением податей!, нет, конечно, никакого сравнения.