Порядок исполнения федерального бюджета
Ведущее место в исполнении федерального бюджета принадлежит Министерству финансов РФ и Федеральному казначейству Российской Федерации. Процедура исполнения федерального бюджета по доходам урегулирована ст. 218 БК РФ. Более подробно она определена в Порядке учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации210. В соответствии с указанным Порядком орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации, выполняя последовательно следующие действия: 1) получает из банка выписку по счету органа Федерального казначейства с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений; 2) группирует поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации; 3) распределяет сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами; 4) осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты; 5) осуществляет расчет поступлений, подлежащих перечислению (взысканию) из бюджетов на основании документов на перечисление (взыскание) из бюджетов, представленных администраторами поступлений в бюджет и (или) финансовыми органами; 6) оформляет справки органа Федерального казначейства; 7) осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учетом рассчитанных сумм на перечисление (взыскание) из бюджетов; 8) оформляет заявки на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к до- 258 ходам бюджетов не установлена, а также поступлений, предназначенных к уплате на счет органа Федерального казначейства другого субъекта Федерации; 9) оформляет для отправки в банк расчетные документы на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов; 10) оформляет заявку на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию; 11) оформляет расчетные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты; 12) оформляет расчетные документы на перечисление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию на счет уполномоченного органа Федерального казначейства; 13) оформляет расчетные документы на возврат средств плательщикам на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформленных им заявок на возврат; 14) оформляет расчетные документы на перечисление средств по зачету излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов, осуществляемому налоговыми органами, находящимися на территориях различных субъектов Российской Федерации, на основании уведомлений о межрегиональном зачете, представленных налоговыми органами; 15) формирует для администраторов поступлений в бюджет и финансовых органов информацию о поступлениях; 16) формирует для администраторов поступлений в бюджет запросы на выяснение принадлежности платежа; 17) формирует для главных администраторов доходов бюджета (администратора доходов бюджета с полномочиями главного администратора доходов бюджета) сводную информацию по данным лицевых счетов подведомственных им администраторов доходов бюджета на основании полученных от них письменных запросов. Следует отметить, что сейчас сложно отделить исполнение по 259 доходам федерального бюджета от других бюджетов, соответствующие перечисления средств и их распределение осуществляются в определенной мере параллельно. Процедура исполнения федерального бюджета по расходам может быть представлена в виде следующих этапов: 1) составление Минфином России сводной бюджетной росписи211. Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств; 2) доведение Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Одновременно Минфин России передает эти же данные Федеральному казначейству для учета соответствующих показателей на лицевых счета главных распорядителей212; 3) направление Федеральным казначейством главным распорядителям бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в форме казначейских уведомлений213. Предварительно Федеральное казначейство учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах главных распорядителей; 4) составление и утверждение главным распорядителем бюджетной росписи в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи. На данном этапе главный распорядитель распределяет выделенные ему ассигнования по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств. Одновременно ут- 260 верждаются лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств федерального бюджета; Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном вы- ражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обя зательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). 5) доведение главными распорядителями показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется через органы Федерального казначейства; 6) направление Федеральным казначейством распорядителям (получателям) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в форме расходных расписаний. Предварительно Федеральное казначейство учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах распорядителей (получателей) бюджетных средств; 7) принятие получателем средств бюджетных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; 8) подтверждение денежных обязательств. Денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому ли цу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК РФ). Подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства производится получателем бюджетных средств в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; 9) санкционирование Федеральным казначейством оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, пре- дусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных 261 обязательств, установленным финансовым органом. Здесь Федеральное казначейство проверяет соответствие принятых и подтвержденных получателем бюджетных средств денежных обязательств выделенным этому получателю лимитам бюджетных обязательств. Лишь после этого осуществляется списание средств со счетов Федерального казначейства; 10) подтверждение Федеральным казначейством исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в зависимости от характера отношений строится либо по модели исполнения федерального бюджета по доходам (если речь идет о поступлениях) либо по модели исполнения федерального бюджета по расходам (если речь идет о возврате средств).
Еще по теме Порядок исполнения федерального бюджета: