§ 3 Обслуживание счетов бюджетов кредитными организациями
До 1998 года обслуживание счетов бюджетов и счетов органи- заций-бюджетополучателей осуществлялось на тех же правовых основаниях, что и обслуживание счетов всех юридических лиц. 254 Полномочия на открытие счетов принадлежали кредитным организациям. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1001 «О мероприятиях по переводу в органы Федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» была предусмотрена обязанность бюджетных организаций до 1 января 1999 г. закрыть счета в кредитных организациях и перечислить с них средства на соответствующие счета в органах Федерального казначейства206. Отдельным бюджетным организациям на основе специального разрешения Минфина России дозволено открывать самостоятельный счет в кредитной организации, но на срок, указанный в разрешении. Рассматриваемый порядок не мог не затронуть деятельности кредитных организаций, где до этого момента имели счета бюджетные учреждения. В целях регламентации деятельности банков по закрытию имеющихся и открытию будущих счетов (на основе специального разрешения) 18 июня 1999 г. Центральным банком России по согласованию с Министерством финансов РФ было принято Указание № 579 «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка России или кредитных организаций»207. В развитие принятых нормативных правовых актов Банк России принял письмо от 24 августа 1999 г. № 254-Т «О закрытии текущих счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета». Данными актами предусматривалось, что приостанав- ливаются операции по текущим счетам по учету внебюджетных 255 средств, получаемых бюджетными организациями; банки должны закрыть счета указанным организациям. С этого периода берет начало ограничение возможности открытия счетов бюджету и бюджетополучателям в кредитных организациях. Ограничение возможности открытия бюджетными учреждениями расчетных счетов в коммерческих банках обусловливается основным принципом исполнения бюджета — принципом единства кассы. Указанный принцип нашел свое развитие в правовой природе счетов, открываемых в органах Федерального казначейства. Статья 254 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 г. определяла, что исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. В настоящее время кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета. Указанные полномочия закрепляются в ст. 156 БК РФ. Так, кредитные организации могут: а) привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов; б) выполнять функции Центрального банка РФ по обслуживанию счетов бюджетов, в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций208; в) субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами, осуществляющих расчеты в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения этих функций; г) открывать счета организациям образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемым из федерального бюд- 256 жета на основании специального разрешения. Порядок открытия и ведения счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, в кредитных организациям устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с Министерством финансов РФ209. Кредитная организация открывает счет организации, финансируемой из федерального бюджета, на основании договора банковского счета. Разрешение органа федерального казначейства на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является условием для открытия и ведения банком счетов данного вида. Срок действия договора на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не может превышать срока действия разрешения. Досрочный отзыв органом федерального казначейства разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является прекращением действия вышеупомянутого разрешения и означает сокращение срока действия договора банковского счета до даты отзыва органом федерального казначейства разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При продлении или выдаче нового разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, срок договора банковского счета может быть продлен. Организациям, финансируемым из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также могут открываться счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации. Так, например, органы внутренних дел вправе на основании специального разрешения открывать в кредитных организациях счета для хранения конфискованных денежных средств как в рублях, так и в иностранной валюте.
Еще по теме § 3 Обслуживание счетов бюджетов кредитными организациями: