§ 15. Понятие и значение бюджета

Некое подобие бюджета существовало и в России уже в первые годы властвования Романовых. Так, в одной из грамот, датиро-ванной 1623 г., говорится о присылке сметы, «чтобы затем наша годовая большая смета и приходная и окладная книга не стала». В период царствования Екатерины II также было составлено несколько ведомостей государственных доходов и расходов (первая из известных датирована 1769 г.). В 1779 г. учреждается должность государственного казначея, в обязанность которого входит представление императрице в начале года табеля о доходах, расходах и остатках, а в конце года — ведомости о доходах, расходах и недоимках .

В 1802 г. с учреждением министерств обязанность составления государственной росписи доходов и расходов была возложена на министра финансов. Подробные правила для составления росписи даны в «Наказе министру финансов» от 25 июля 1811 г. Дальнейшее развитие бюджета в России представляло собой посте-пенный переход от простого счетоводства к составлению сначала частных росписей, потом отдельных смет государственных доходов и расходов, а к концу XIX в. — общей сметы в виде современного бюджета.

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах как экономическая, финансовая и правовая категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда, необходимого для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Как финансовая категория бюджет — это основной финансовый план (роспись, таблица, ведомость) доходов и расходов субъекта финансово-хозяйственной деятельности на определенный период времени. Чаще всего бюджет составляется для соизмерения денежных средств, находящихся в распоряжении и расходуемых по тем или иным направлениям. Следовательно, бюджет выступает инструментом управления сбалансированностью доходов и расходов, что является необходимым условием развития любого хозяйствующего субъекта.

Как правовая категория бюджет рассматривается в качестве закрепленного нормативным правовым актом плана образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного или административно-территориального). В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

В законодательстве содержится юридическая характеристика понятия бюджета с позиции права собственности. Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации «средства соответ-ствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа».

Таким образом, средства государственного бюджета являются частью государственной казны, а «средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования» (абз.

В законодательстве дается более упрощенное понятие бюджета как формы «образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Исключительная роль бюджета проявляется в том, что он создает материальную базу функционирования государства и местного самоуправления. Сконцентрированные в бюджете средства пред-назначаются для осуществления государственной социально-эко-номической политики . С помощью бюджета реализуются государ-ственные и местные программы по развитию и эффективному фун-кционированию отраслей экономики, укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, повышению уровня жизни населения, поддержке развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и т.д. Бюджет государства создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы на всей территории страны и является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства.

С одной стороны, говоря о значимости бюджета в жизни государства, нельзя не учитывать, что любые негативные явления в экономике могут быть преодолены благодаря разумной и перс-пективной бюджетной политике. С другой стороны, ошибки или экономически необоснованные реформы бюджета являются основными причинами финансовых кризисов, спадов производства, инфляционных процессов и т.п.