Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ О доходах* НАЧАЛА ОБЩИЕ

Доходы государственные по источникам их разделяются на три главные рода:

I. Подати и налоги.

Сюда принадлежат из сборов, ныне существующих:

Сбор подушный.

Пошлинный.

За гербовую бумагу.

Сбор поземельный в городах и некоторых губерниях.

Сбор с купцов и мещан.

Вычет из жалованья.

Сбор с паспортов.

Земские повинности.

Сборы волостные на отдачу рекрут, на содержание волостных правлений и прочие внутренние издержки.

Сбор таможенный. Доходы с казенных капиталов.

Сюда принадлежат:

Доходы с капиталов, кои казна употребляет на обработку произведений, как-то:

Руд.

Солей.

Рыбных ловель.

Звероловства.

Доходы с капиталов, кои казна употребляет в промышленности и торговле, как-то:

Казенные фабрики.

Исключительная питейная продажа.

Почты.

Доходы с капиталов, кои казна употребляет на содержание разных общественных заведений, как-то:

Дорог.

Каналов.

Монеты.

Банков.

Доходы с казенной собственности.

Казенные земли.

Разные оброчные статьи.

Леса.

Разделив сим образом доходы государственные по источникам их, дблжно еще разделить их по пространству их употребления. В сем отношении разделяются они на общие и частные, обыкновенные и чрезвычайные.

Общими доходами называются те, кои установляются для общих государственных издержек; таковы суть, например, подать подушная и проч.

Частными доходами называются те, кои присвоены особенным каким-либо ветвям расходов; так например: на содержание каналов учреждается сбор с судоходства; на разные издержки не всему государству но особенно каждой губернии, уезду или волости свойственные учреж-даются доходы, той губернии особенно принадлежащие.

Обыкновенными доходами называются те, коих действие не прерывается случайными какими-либо происшествиями и коих употребление относится к нуждам постоянным. Такова суть большая часть доходов, ныне существующих.

Чрезвычайными доходами называются те, кои располагаются на некоторое время и на случай нужды. Сих доходов у нас нет примера, разве положить в числе их ассигнации, кои в самом деле составляют чрезвычайный налог.

Все вообще доходы бывают правильны: 1) когда они не осушают источников внутреннего богатства; 2) когда распределяются урав-нительно; 3) когда не прикасаются к капиталам, для произведения нуж -ным, но отделяются от чистых прибытков; 4) когда образ взимания их для правительства дешев, а для частных людей непритеснителен.

СПОСОБЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Способы постоянного исправления настоящего состояния наших доходов не могут приведены быть в действие, как с 1811 года. Весь будущий год полагается употребить на подробное их соображение и приуготовление.

Способы сии разделяются на две главные части: 1) удобрение источников настоящих доходов и 2) введение новых.

1. Удобрение настоящих источников

Подати и налоги:

Сбор пошлинный. Пошлины ныне взимаются при совершении купчих и других крепостных, судных и правительственных актов, под разными именованиями, за приложение печати и прочее. Доход сей может быть весьма нарочито увеличен следующими средствами:

Введением системы залогов. Во всех государствах и даже у нас в Польше, Лифляндии, Эстляндии и Финляндии на недвижимые имения существует известная оценка по инвентарям, вакенбухам* и закладным книгам; приложением правил, какие в других местах употребляются, нетрудно будет и у нас произвести таковую оценку.

Каждый владелец имеет очевидную пользу объявить цену имения своего, близкую к истине, когда раз будет постановлено, что выше сей цены имение в залоги частные и казенные не будет принимаемо. Из сего произойдут две весьма важные пользы: 1) что при продаже имения пошлин утаить будет невозможно; по крайней мере, всякая утайка может открыться, и, следовательно, пошлинный доход, ныне обыкновенно на ложных показаниях основанный, нарочито увеличится; 2) что в случае необходимости поло-жить новый чрезвычайный налог на чистые доходы оценка сия предста-вит готовое и самое лучшее основание; 3) наконец, в системе частных займов и частного кредита произойдет самое спасительное преобразование; исчезнет существующее ныне действительно странное и безобразное устройство вексельных займов без всякой надежды и без всех способов когда-либо получить уплату.

Второй способ увеличить пошлинный сбор есть лучшее учреждение нотариата. В настоящем положении множество есть актов не менее важных, как и крепости на недвижимые имения, кои никакого дохода не приносят; таковы суть: контракты и другие разные сделки, духовные завещания и проч. Отделив нотариат от гражданских палат и составив из

51 оного особенную часть полиции, сообразно тому, как сие существует во всех просвещенных государствах, статья сия может принести весьма знатные доходы.

Гербовая бумага. Гербовая бумага, на контракты, векселя, закладные и заемные письма употребляемая, ныне не имет никакого правильного распределения. На том же листе в 30 к. пишется контракт в 100 ООО рублей, как и на 50 рублей; то же дблжно применить о векселях и закладных. Здесь не дблжно, впрочем, искать великого возвышения в пошлине, но единственного правильного ее распределения; и тогда доход сам собою может знатно усилиться.

Сбор с купцов и мещан. Настоящее распределение сих сборов основано на правилах, весьма неудобных. Купец первой гильдии может торговать к порту на 50 тыс. рублей и на миллион, и оба платят одина- кий налог. Мещанин в Рожествине и Петербурге платит подать равную. Чтоб распределить сбор сей с некоторою правильностию, дблжно, собрав вероятные сведения о торговых движениях каждой губернии, рас-положить оный по губерниям, предоставив купечеству самому чинить между собою раскладку. От сего сбор сей будет несравненно уравни- тельнее, хотя во всех случаях никак не дблжно искать в нем важного возвышения. Сбор с мещан дблжно расположить таким же образом, соображаясь с промышленностию и способами их в каждом городе. Введение сего распределения не может быть затруднительно, когда в первые годы расположится та же самая сумма, которая и ныне собирается, с некоторым только приумножением.

Сбор с плакатных паспортов* есть собственно сбор с рабочих людей. По всей справедливости можно его вдвое увеличить, особливо дав способы получать паспорты заочные.

Земские повинности - предмет, в десять раз превышающий все казенные подати, - доселе не подлежали никакому исчислению и почти оставались в произволе земской полиции. Сим казна теряет, по крайней мере, пять частей того дохода, который с крестьян собирается. По правилам, принятым с 1804-го года, в Министерстве Внутренних Дел есть возможность привести сии сборы в известность и расположить по всем губерниям уравнительно.

Денежные земские повинности должны быть в Министерстве Фи-нансов с тою же точностию распределяемы, как и казенные сборы. Сим снимется самая великая тягость с народа, пресечется способ всеобщего земского хищения, и казна в сих самых сборах найдет способы к содержанию многих заведений, кои теперь тяготят общие государственные расходы. Важный способ облегчения в сей статье может открыться: 1) устройством содержания почтовых лошадей на том же основании, как во всей Европе оне содержатся; 2) установлением земских воинских ко-манд для провожания колодников, рекрутских партий, для поимки бег-

52

лых и тому подобных полицейских должностей, коими ныне поселяне безмерно тяготятся; 3) содержанием больших почтовых дорог из подорожного сбора, о коем ниже сего будет упомянуто. Нет сомнения, что с каждой ревизской души на сии три повинности сходит ныне, по крайней мере, вдвое против сбора подушного. Доход сей будет чистою прибылью или для народа, или для казны.

Сбор таможенный. Исправление и, с верностию можно сказать, удвоение сей статьи доходов зависит от лучшего распорядка тарифа и устройства таможен. Оба сии предмета имеют столько образцов и столько объяснены изысканиями лучших писателей, что здесь нет причины входить в подробные о них изъяснения.

Руды. Целию горных заведений доселе у нас было одно приобретение дорогих металлов для монеты, причем никогда не были с точ- ностию исчисляемы капиталы, на приобретение сие употребляемые. По древнему предрассудку полагаемо было, что свое серебро и золото, чего бы оно ни стоило, все обойдется дешевле, нежели чужое; правило совершенно ложное и противное первым основаниям доброй экономии. Истинная цель горных заводов должна быть: 1) приобретение с них дохода яко с собственности казенной; 2) прибыль с капиталов, на них употребляемых. Посему в правильном исчислении их произведения дблжно вычесть: 1) наемные деньги, платимые не по истинной цене работы, но по принуждению; 2) доход, который казна получала бы с тех же самых работников, когда бы труд их обратился на другие предметы. Если по сему исчислению окажется, что рудники наши не приносят ни дохода, какой бы можно было получить с крестьян, к ним приписанных, ни процентов с капитала, на них полагаемого, тогда без всякого сомнения дблжно ос-тавить их, не заботясь о приобретении 2-х или 3-х миллионов серебра, которое всегда на тот же труд и на те же капиталы дешевле можно купить на общем торжище Европы.

С о л ь. Истинный и самый лучший доход с соли есть пошлина, взимаемая при источниках или главных магазейнах. Количество сей пошлины составляется: 1) из дохода, который казна должна получать с ис-точников и соляных варниц яко с ее собственности, по примеру частных людей; 2) из процентов на те капиталы, кои казна на разработку их употребляет.

Посему, исчислив, чего стоит работа приписных крестьян и доход капиталов, дблжно взимать при источниках пошлину, сему соразмерную, а в губерниях - с приложением к тому цен провозных и вместе с тем разрешить соль на вольную продажу.

Фабрики. На тех же самых правилах должно быть основано содержание казенных фабрик. Все те, кои не приносят дохода в виде собственности и в виде капитала, на них употребляемого, должны быть оставлены. Из сего исключаются фабрики совершенно необходимые, как-

53 то: литейные заводы для пушек и снарядов и тому подобные, к воинским потребностям принадлежащие. Убыток сих фабрик должен быть помещаем в числе расходов государственных необходимых.

Питейная продажа. Трудно решить вопрос о сравнительных выгодах откупа, ныне существующего, и акциза, в других государствах употребляемого. Нет сомнения, однако же, что мало-помалу дблж- но стараться акцизом заменить откуп, а между тем ввести немедленно и не позже как с 1811-го года акциз в тех губерниях, где вольная продажа питей существует. Сие одно составит весьма важную статью доходов.

Почты. В устройстве почт дблжно иметь две цели: 1) снять тяжесть, ныне народ обременяющую содержанием почтовых лошадей; 2) приобрести доход. Лучшим устройством почтового сбора и сокращением издержек управления, без сомнения, доход сей по крайней мере вдвое увеличится.

Банки и монета. Хотя ныне существующие банковые заведения и приносят довольно важный доход, но поелику они основаны сами на ложном правиле ассигнаций, то и доход их есть только мнимый. Учреждение банка на истинных началах, хотя и не может и не должно составлять важной статьи дохода, но оно принесет другие пользы несравненно высшего рода в способах общего кредита как внутреннего, так и внешнего. Доход с монеты должен быть самый умеренный, но так расположенный, чтобы каждый свое серебро мог с удобностию превратить в монету.

Доход с казенных земель. Земли казенные разделяются на населенные и ненаселенные. Доход с первых есть получаемый с крестьян оброк.

Оброк, ныне существующий, имеет два совершенно различные исчисления: правительство считает его по ревизским душам, а в деревнях располагается он по тяглам. Последнее из сих расположений, то есть то, которое на самом деле существует, есть одно правильно. Следовательно, первый способ исправлений в сей важной статье дохода есть сближение исчисления правительства с действительным его расположением. Оброк есть следствие и вид права помещичья. Следовательно, в казенных деревнях он должен быть располагаем точно на тех же правилах, как у добрых помещиков. Посему каждое казенное имение должно быть разделено на столько тягл, сколько по населению его и пространству земли ныне их существует, и каждое тягло должно быть обложено таким оброком, какой в том же уезде или губернии взимается с земель помещичьих при самом умеренном их управлении. Оброк, сим образом расположен-ный, без малейшего отягощения принесет вдвое против дохода, ныне собираемого.

Земли ненаселенные суть или оброчные, или безоброчные. Те и другие должны быть постепенно обращаемы в продажу: оброчные - для составления капитала погашения, выше изображенного, а безоброчныя - для составления дохода и даже собственно для их удобрения.

Леса. По необъятному пространству наших лесов и по всеобщей их потребности на обстройку и отопление доход 700 тыс. рублей, из коего более половины употребляется на содержание самого лесного управления, есть самая очевидная укоризна нашим финансам. При пер-вом, так сказать, прикосновении к сему делу можно увеличить впятеро сии доходы. Одно возвращение казенным селениям лесов может принести до 5 милн. рублей, ибо каждое селение скорее согласится платить за сие право по 1 рублю с души, нежели издерживать по 3 на злоупотребления форстмейстеров и земских исправников и, сверх того, терпеть ежедневное притеснение в самой необходимой потребности.

Из всех сих предположений видно, что одним удобрением ныне существующих источников доходы казенные в первые два года их уст-ройства могут быть увеличены по крайней мере вдвое.

<< | >>
Источник: М.М. СПЕРАНСКИЙ Н.И. ТУРГЕНЕВ М.Ф. ОРЛОВ. У истоков ФИНАНСОВОГО ПРАВА. 1998

Еще по теме ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ О доходах* НАЧАЛА ОБЩИЕ:

  1. Глава 4. §2. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
  2. Введение
  3. § 6. Правозаступники
  4. Терминологический словарь
  5. ПО ДЕЛУ ОБ ОСКОПЛЕНИИ КУПЕЧЕСКОГО СЫНА ГОРШКОВА
  6. СОБСТВЕННАЯ Е.И.В. КАНЦЕЛЯРИЯ И EE УЧРЕЖДЕНИЯ Собственная e. и. в. канцелярия 07.12.i8i2*-07.04.1917
  7. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ДУХОВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. УЧРЕЖДЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДУХОВНОЙ ЦЕНЗУРЫ
  8. РЕВОЛЮЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ НАЧАЛА XX в. И ПОИСК НОВЫХ ПОДХОДОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ
  9. Б. Советы при особе государя
  10. СЛОВАРЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ
  11. 5. 2. Статистические публикации Российской империи
  12. У ИСТОКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  13. ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ О доходах* НАЧАЛА ОБЩИЕ
  14. ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ Об управлении финансов*
  15. § 2. Федеральные налоги и сборы
  16. Глава 3. ГАРАНТИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ПРАВОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. ПРИЛОЖЕНИЕ
  18. § 2. Порядок обжалования административных решений в Законе «О подоходном налоге Ирак № 113 от 1982 года.
  19. 4.1. Генезис гражданского общества и его институтов в отечественной юридической науке
  20. § 3. Методы и порядок осуществления финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -