<<
>>

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ О расходах

НАЧАЛА ОБЩИЕ

Расходы должны быть учреждаемы по приходам.

Посему никакой новый расход не может быть назначаем прежде, нежели приискан будет источник прихода, ему соразмерного.

Всякий расход, вновь назначаемый, если не удовлетворяется он или отсечением других расходов, или удобрением хозяйственных источников, правительству принадлежащих, в существе своем и в самом строгом смысле есть новый налог, или явно, или скрытно на народ налагаемый.

Налог бывает явный, когда учреждается он публичным актом и взимается с труда или его произведений прямо или косвенно. Налог скрытый - когда учреждается он посредством выпуска ассигнаций или посредством займов, коим не назначено особенных способов уплаты.

Расходы в правильном их учреждении должны иметь:

1) постоянное их разделение по степеням нужды, по пространству их предметов и по движению их постоянному или чрезвычайному; 2) должны иметь правильный образ назначения, каждому разделению свойственный.

I. О правильном разделении расходов

Пять есть источников разделения расходов:

Первое - по управлению, в коем расходы производятся, как то: по министерствам, по двору и проч. Сие разделение есть наименее существенное: ибо от того, что расходы будут росписаны по разным их наименованиям, ни ясности, ни умеренности в них произойти не может. Оно нужно единственно для движения и направления счетов там, где каждая часть весь свой разряд считает.

Второе разделение есть по степени нужды. Расходы в сем отношении разделяются на необходимые, полезные, избыточные и, наконец, совершенно излишние и бесполезные. Необходимыми расходами дблжно считать все те, без коих внутренняя и внешняя безопасность государств стоять не может; полезными - те, кои принадлежат единственно к граж-данскому усовершению; избыточными - те, кои принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; наконец, излишние и бесполезные суть те, кои употребляются противу разума истинной государственной экономии, на предметы, для правительства посторонние и по существу своему принадлежащие к частной промышленности.

Общее правило для всех расходов необходимых есть, чтобы они производимы были из приходов общих и постоянных.

Напротив, расходы полезные должны быть производимы из приходов особенных, менее постоянных и происходящих большею частью от тех самых заведений, на кои издержки употребляются.

Расходы полезные тогда только истинно бывают полезны, когда совершаются они по мере расширения промышленности и ее произведений. Все расходы преждевременные суть вредны.

Расходы избыточные не иначе могут быть допускаемы, как из остатков не прошедшего года, но по крайней мере по миновании двух лет, и то по уплате долгов обременительных.

Наконец, расходы бесполезные никогда не должны быть допускаемы не только в виде сбережения, но и потому особенному уважению, что в доброй государственной экономии каждый раз, когда правительство делает бесполезные издержки, оно, вредя себе, пресекает усилия частной промышленности, сбивает ее с пути, дает ложное капиталам направление, возвышает цены, вводит роскошь и повреждает народную нравственность.

Расходы излишние могут быть не только в издержках бесплодных, но и в предметах самых полезных и даже необходимых, когда на какое-либо предприятие употребляется более способов, нежели нужно, или по личным уважениям не приемлются средства самые удобные и расточают силы.

Напротив, полезные и даже самые излишние издержки могут войти в класс необходимых, когда временем, знатностию капитала и пространства заведения так они усилятся, что остановить их без большого расстройства в других частях невозможно.

От сего в необходимых издержках рождается статья расходов, определяемая на постепенное довершение заведений полезных и даже излишних.

Третий источник разделения расходов есть их пространство. В сем отношении расходы разделяются на общие государственные, на губернские, окружные и волостные. Предмет расхода определяет ему место в сих четырех отделениях.

Расходы государственные должны быть удовлетворяемы из общих государственных доходов, губернские - из губернских и так далее.

Но все вообще издержки, какое бы ни было их пространство, в рассуждении назначения их, распределения и отчета должны быть подчинены общим правилам с различием только местных постепенностей.

Не должен существовать никакой сбор, никакой расход без утверждения и отчета.

В правильной системе финансов никак не можно допускать, чтобы одна только часть сборов и издержек была исчисляема, а все прочие располагаемы были по произволу. Правительство должно знать не то только, что выходит из одного какого-либо казначейства, но то, что вообще собирается с народа и обращается в расход. Без сего познания ни расходов учредить, ни приходов расположить оно не может.

Четвертый источник разделения расходов состоит в том, что они могут быть или обыкновенные, или чрезвычайные.

Сие разделение также необходимо, как и предыдущие: никакие обыкновенные доходы не могут быть достаточны для расходов чрезвычайных, разве бы правительство вздумало каждый год оставлять и хра-нить в казначействах своих знатные запасы; система сама по себе в на-стоящих обстоятельствах трудная и даже вредная. Для чрезвычайных расходов должны быть в запасе не деньги, но способы получить их.

Наконец, пятый, и последний, источник разделения состоит в том, что сумма издержек может быть или постоянная, или переменяемая; так например, жалование есть всегда сумма постоянная, но подряды и поставки переменяются.

Приняв сии разделения, дблжно все статьи расходов разместить по классам их так, чтоб в каждой было определено главное место ее употребления, степень ее нужды, пространство, время и постоянство ее или переменяемость. Сей только один есть способ, учредив издержки, сохранить в них порядок и при последующих назначениях.

II. О образе назначения

Назначение издержек есть первая и самая существенная опера-ция в финансах.

Никогда назначение не должно быть чинимо отрывками и в виде дел текущих, ибо, как выше примечено, всякая новая издержка есть учреждение нового на все государство налога.

Три рода могут быть назначения: 1) постоянное ежегодное, 2) временное прибавочное на издержки обыкновенные, но непредвидимые, и 3) чрезвычайное.

Все они должны иметь свои правила, сроки и обряды.

Первая, и самая существенная, обязанность Министерства Финансов должна состоять в том, чтобы не только самому никогда не выступать из правил назначения, но и блюсти, чтобы во всех департаментах они были сохраняемы.

1Ъ. Для сего оно дблжно иметь пред глазами и каждый месяц поверять движение кредитов по всем департаментам. Без сего оно впадет или другими будет вовлечено в непредвидимые издержки, а потом в беспорядок и смешение. При поверке же ежемесячной оно всегда будет иметь возможность приостановить издержки излишние или полезные, когда оказывается недостаток в необходимых.

При всяком введении новой статьи расхода дблжно установлять класс ее по вышеприведенному разделению.

СПОСОБЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Для правильного учреждения наших расходов с 1810 г. на будущее время в начале сего года приступить к лучшему их разделению.

Для сего должно учредить при Министерстве Финансов особенный комитет, коего обязанностию будет, приняв за основание два или три прошедшие года и собрав самые подробные из всех департаментов об издержках их сведения, разделить их по правилам вышеприведенным на следующие разряды:

разряд. Расходы государственные обыкновенные:

Необходимые.

Полезные.

Избыточные.

Лишние.

Постоянные.

Переменяющиеся.

разряд. Расходы губернские.

Те же разделения.

разряд. Расходы окружные.

Те же разделения.

разряд. Волостные.

Те же разделения.

Таким образом составится четыре разряда издержек обыкновенных и столько же чрезвычайных. Сии восемь разрядов представят общую, так сказать, раму, в которую вместятся все подробные статьи издержек.

Разделение сие дблжно произвести по всем департаментам, не ис-ключая и Финансов и причисляя к расходам сего Департамента все из-держки, кои употреблены не только на управление, но и на обработку и удобрение разных источников доходов.

По каждому разряду при главных статьях дблжно показать кратко причины, по коим они отнесены к сему разряду, особливо в статьях со-мнительных и спору подлежащих.

Сделав сие распределение, дблжно означить сумму каждой статьи на серебряный рубль, приводя к оному ассигнации по среднему курсу тех лет, кои взяты будут за основание.

47 74. Исчисление сие должно быть готово к маю или июню месяцу и вне-сено в Государственный Совет.

По рассмотрении его в Совете оно должно быть представлено на Высочайшее утверждение и потом обращено в закон для непременного образца всех будущих смет.

Установив таким образом главную образцовую смету, все последующие дблжно к ней прилагать и с нею приводить в соображение.

Для сего министры и начальники всех департаментов должны присылать в Министерство Финансов не позже 1 сентября все сметы их на будущий год.

Министерство Финансов, рассмотрев сметы сии в Финансовом Совете и расположив их по образцу общего закона, вносит в октябре месяце в Государственный Совет окончательную общую смету всех расходов будущего года с предварительным исчислением приходов. По Высочайшему утверждению сей сметы составляется из сего финансовый закон всех приходов и расходов будущего года.

Исчисление тех и других с 1811 года во всех счетах Казначейства ведется на серебро, а ассигнации приемлются в приход и обращаются в расход по среднему курсу минувшего года.

Назначение курса составляет существенную часть годичного финансового закона до самого уравнения ассигнаций с серебром.

Учредив на сем основании порядок назначения как обыкновенных, так и чрезвычайных ежегодных расходов, остается определить образ, коим назначение сие в течение года должно быть охраняемо.

Все расходы постоянные, как-то: жалованье, пенсионы, контракты и проч., по утверждении годичной сметы назначаются Казначейством по сношению с министерствами на все течение года по удобности. Сие составляет их росписание.

Но все расходы переменяющиеся производятся из Казначейства не иначе как по сообщениям министров, за их подписанием.

Никакое назначение не должно превышать кредита, министру в Казначействе открытого, и преступать его сроки.

Для сего каждый месяц все министры вносят в Министерский Комитет положение их кредитов и предварительную смету сумм, коих в течение месяца потребовать они могут.

Министерство Финансов дает по оным свои заключения.

Если бы Министерство Финансов усмотрело в какой-либо части важную передержку или суммы, остающиеся без употребления, то оно приостанавливает дальнейшую выдачу, и дело вносится в Совет на ува-жение.

Если бы по обстоятельствам какой-либо поставки требовалась какая-либо предварительная выдача в зачет, то и в сем случае дело вносится также в Совет. 1) В обоих случаях отпуск чинится не иначе как по особенному Высочайшему разрешению.

Но если бы, невзирая на все сии меры предупреждения, встретился какой-либо непредвидимый и необходимый новый расход, тогда представление об оном вносится в Совет и вместе с тем препровождается в Министерство Финансов, на его заключение.

Заключение Министерства Финансов два имеет предмета: 1) оп-ределить разряд, к коему, по главной смете, принадлежит новый расход; 2) показать, есть ли возможность удовлетворить его без нового налога.

Совет, рассмотрев представление и заключение министров, поста-новляет свое мнение и предает его Высочайшему усмотрению.

Министерство Финансов не может ввести, под собственною и личною его ответственностию, никакого в течение года нового расхода, который не будет учрежден и уполномочен на правилах, выше постановленных.

<< | >>
Источник: М.М. СПЕРАНСКИЙ Н.И. ТУРГЕНЕВ М.Ф. ОРЛОВ. У истоков ФИНАНСОВОГО ПРАВА. 1998

Еще по теме ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ О расходах:

  1. § 2. Режим содержания осужденных в местах лишения свободы в годы первых пятилеток и в предвоенные годы (1929—1940 гг.)
  2. Исакова И.В. СТРУКТУРА, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНО-БИОЛОГИЧЕСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ СПБ ГУЗ БСМЭ
  3. Тема 8 Процессуальные сроки, судебные расходы, извещения и вызовы
  4. §1. Становление института губернаторства в России (первая половина XVIII в.).
  5. § 35. УЗНИКИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX BEKA
  6. НОВЫЕ MEXA И НОВОЕ ВИНО (Из истории первых дней судебной реформы)
  7. § 2. ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1905 г. КАКИСХОДНЫЙ ПУНКТ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
  8. Первый департамент Министерства юстиции 27.03.1890-12.12.1917
  9. НАЧАЛО ЭКУМЕНИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ B ЕВРОПЕ И ПЕРВЫЙ ОПЫТ БИБЛЕЙСКОГО ДВИЖЕНИЯ B РОССИИ
  10. РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -