Бюджетным законодательством России установлен особый порядок исполнения бюджета в случае обращения взыскания на его средства. Данный порядок является процессуальной основой реализации материальных правовых норм других отраслей права (гражданского, трудового и др.), предусматривающих имущест- 271 венную ответственность государства (муниципального образования) своей казной, в том числе и средствами соответствующего бюджета. Необходимость существования такого специального порядка обусловлена невозможностью применения процедуры принудительного исполнения решений суда, установленной процессуальным законодательством и законом об исполнительном производстве, ввиду особого правового режима использования бюджетных средств. Особый порядок применяется исключительно в отношении исполнения судебных актов на основании выданных в соответствии с законодательством исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Однако исполнительными документами в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» помимо исполнительных листов и судебных приказов являются: нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств; акты государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя. Вполне очевидно, что соглашения об уплате алиментов не могут применяться к государству и бюджетным учреждениям, но остальные из вышеуказанных исполнительных документов (кроме решений налоговых органов о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам) вполне применимы в отношении бюджетных учреждений, которые отвечают по своим обязательствам средствами соответствующего бюджета. ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. в постановлении № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что при отсутствии у бюджетного учреждения банковских счетов на исполнение в орга- ны Федерального казначейства могут быть направлены и решения (постановления) органов Пенсионного фонда РФ, исполняемые во внесудебном порядке. Федеральное казначейство с данной позицией не согласилось и в своем письме от 30 августа 2007 г. № 42-7.1-15/9.2-330 предписало подведомственным ему органам руководствоваться БК РФ, который закрепил исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством. Соответственно в настоящий момент существует некоторая неопределенность при определении порядка исполнения несудебных исполнительных документов в отношении бюджетных учреждений. Исполнительные документы принимаются к исполнению при условии их выражения в валюте Российской Федерации и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению, срокам предъявления (с учетом перерыва и восстановления пропущенного срока). Исполнительный документ может быть направлен для исполнения как самим взыскателем, так и судом. Исполнительный документ принимается к исполнению на основании письменного заявления взыскателя (если он направляется взыскателем), в котором должны быть указаны реквизиты его банковского счета, на который необходимо перечислить денежные средства, подлежащие взысканию. При направлении исполнительного документа судом банковские реквизиты сообщаются взыскателем дополнительно. К заявлению должен быть приложен подлинник исполнительного документа, а также надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан (за исключением судебного приказа). Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или ее нотариально удостоверенной копии либо иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче. Заявление регистрируется в электронном журнале учета и регистрации исполнительных документов не позднее следующего дня с момента его поступления в органы Федерального казначей- ства. При этом регистрационный номер не является для органа 273 Федерального казначейства номером, определяющим очередность исполнения исполнительных документов, расходы по которым отнесены к одному коду бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо из предусмотренных законом документов; несоответствие представленных документов по форме требованиям закона; нарушение установленного законодательством России срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. Возврат должен быть осуществлен не позднее пяти рабочих дней с момента поступления исполнительного документа. Возврат осуществляется путем направления заказным письмом с уведомлением либо вручения под расписку уведомления о возвращении исполнительного документа по специальной форме с приложением всех полученных документов. Помимо возврата взыскателю исполнительные документы могут быть возвращены в суд, который их выдал, в случае: представления судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа: представления документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможности возвратить документы, поступившие на исполнение, взыскателю. В суд (кроме последнего случая) направляется только исполнительный документ с приложением уведомления о возврате, а остальные документы (решение суда, доверенность и др.) возвращаются взыскателю. В журнале учета и регистрации исполнительных документов делается отметка о возврате. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, установленного законода- 274 тельством Российской Федерации для предъявления исполнительных документов. Бюджетный кодекс РФ устанавливает дифференцированные порядки исполнения судебных актов в зависимости от уровня бюджетной системы и от вида ответчика. В зависимости от вида ответчика различаются порядки исполнения судебных актов в отношении публично-территориальных образований (государство и муниципальные образования) и бюджетных учреждений. По уровню бюджетной системы выделяют порядок обращения взыскания на средства федерального, регионального и местного бюджетов. Для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности) исполнительные и иные документы, указанные выше, направляются в соответствующий финансовый орган (Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта Федерации или муниципального образования). Главный распорядитель средств соответствующего бюджета, представлявший в суде интересы государства или муниципального образования, обязан направить в финансовый орган информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме. Но он также информирует соответствующий финансовый орган о наличии оснований для обжалования судебного акта. При наличии таких оснований главный распорядитель обязан предоставить в финансовый орган информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. Судебные акты исполняются в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. № 271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соот- ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» после 275 регистрации исполнительный документ со всеми приложениями поступает в Правовой департамент Минфина России. Данный департамент проверяет наличие или отсутствие оснований для возврата исполнительных документов. При наличии соответствующих оснований Правовой департамент производит возврат документов либо взыскателю, либо в суд. При отсутствии оснований для возврата исполнительные документы не позднее 75 дней с момента их поступления в Минфин России направляются в Административный департамент, который в 15-дневный срок обеспечивает перечисление денежных средств по указанным взыскателем реквизитам. Если указанные взыскателем реквизиты неточны, то Административный департамент в указанный выше срок направляет взыскателю запрос об уточнении реквизитов. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Предложения об изменении сводной бюджетной росписи направляются Административным департаментов в Департамент бюджетной политики, который ответственен за выделение бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с Российской Федерации. Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. Другим видом специального порядка исполнения бюджета является исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по долгам бюджетных учреждений. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения — должника, направля- 276 ется в орган Федерального казначейства или в иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Федерации и муниципальных образований (далее — казначейство) по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов. Орган казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. В журнале учета и регистрации исполнительных документов отмечаются дата и номер уведомления и дата его вручения должнику. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет бюджетных средств, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган казначейства платежный документ на перечисление средств полностью либо частично в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. О перечислении денежных средств делается соответствующая пометка в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также в исполнительном документе. Запись в исполнительном документе заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью органа казначейства. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, по- лученных от предпринимательской и иной приносящей доход 277 деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете. Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете. Таким образом, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений могут и должны быть направлены на погашение долга, возникшего вследствие деятельности, финансируемой из бюджета. Вопрос о возможности направления бюджетных средств для погашения долгов бюджетных учреждений, возникших из предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, однозначно в законе не решен. Прямого запрета Бюджетный кодекс РФ не содержит, но также не закрепляет и порядка выделения бюджетных средств для погашения данных долгов. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник также представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу. На основании данной информации составляется помесячный график периодических выплат. Если в исполнительном документе, предусматривающем периодические выплаты, должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению. При этом он обязан передать копии необходимых документов для оплаты исполнительного документа и довести до него лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) и (или) объемы финансирования расходов. Одновременно в орган Федерального казначейства направляется соответствующее уведомление о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению. Для главных распорядителей средств региональных и местных 278 бюджетов такой возможности бюджетным законодательством не предусмотрено. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, а также остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган казначейства. Надлежащим образом заверенная копия данного запроса-требования предоставляется в орган казначейства, который вносит в журнал учета и регистрации исполнительных документов номер и дату данного запроса. Главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. Должник обязан представить в орган казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Неисполнение бюджетным учреждением требований данного порядка влечет применение специальной санкции — приостановление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе казначейства. Приос- тановление распространяется на все виды расходных операций 279 кроме операций по исполнению других исполнительных документов. По общему правилу приостановление операций действует до устранения допущенных нарушений бюджетного законодательства. Приостановление операций применяется: 1) при неисполнении исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган казначейства, а также при нарушении должником срока выплат по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера; 2) при нарушении срока перечисления дополнительно выделенных в целях исполнения судебных актов бюджетных средств, а также при поступлении средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 3) в случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему главным распорядителем средств федерального бюджета исполнительного документа, предусматривающего выплаты периодического характера; 4) в случае непредоставления бюджетным учреждением информации об источнике образования долга, кодах бюджетной классификации, по которым необходимо произвести уплату, а также не предоставления поручения на уплату соответствующих средств. Должнику, его структурным подразделениям и главному распорядителю (распорядителю) направляется копия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не позднее следующего дня после приостановления операций. Соответствующая запись вносится в журнал учета и регистрации исполнительных документов. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 280 Орган казначейства делает соответствующую пометку в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также возвращает исполнительный документ в суд, в случае его исполнения минуя счета казначейства или отмены судебного акта, на основании которого он был выдан. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя. При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы. При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган казначейства в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств соответствующего бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств соответствующего бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном для бюджетных учреждений. Орган казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. Если счета должнику открыты в учреждении Центрального 281 банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».