§ 2. Финансово-правовые отношения в области государственного и муниципального кредита

Данные общественные отношения могут быть разделены на группы.

В соответствии со ст. 98, 99 и 100 БК РФ долговые обязательства России возникают из отношений, связанных с заключенными кредитными соглашениями и договорами от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Данные отношения регулируются нормами гражданского права. В то же время они имеют специфические черты, обусловленные тем, что привлекаемые таким образом денежные средства направляются на погашение бюджетного дефицита, являются одним из источников его финансирования (ст. 93—96 БК РФ). В этой связи можно сказать и о финансовом характере возникающих при этом отношений. Так, в данных отношениях в роли заемщика всегда выступают уполномоченные исполнительные органы федерального, регионального или муниципального уровня. Они наделены правом получать кредиты не только у банков, иных кредитных организаций, что предусмотрено нормами гражданского права (ст. 819 ГК РФ), но и у иностранных государств, международных организаций. Эти отношения регулируются нормами финансового права и международно-правовыми договорами. Такого рода привлечение дополнительных средств возможно только в соответствии с утвержденным законом (решением) о бюджете на очередной финансовый

Если в кредитных соглашениях, заключенных от имени РФ, кредиторами выступают кредитные организации, иностранные государства и международные финансовые организации, то кредиторами субъекта РФ могут выступать также физические и юридические лица, не являющиеся кредитными организациями.

Важнейшим основанием возникновения государственного и муниципального долга являются государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета (ст.

Нормы финансового права устанавливают, что:

проводимые займы носят строго целевой характер;

заемщиком выступают уполномоченные государством органы;

порядок и условия проведения, размещения и погашения займов предусматриваются в специально принятом нормативном правовом акте, а также в законе о бюджете на текущий год, в котором учитываются не только общие размеры государственного долга, но и выделяемые бюджетные средства на погашение имеющейся задолженности по займам.

Бюджетный кодекс РФ установил, что долговые обязательства государства и муниципальных образований могут выступать в форме предоставления государственных и муниципальных гарантий по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами. Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. Вместе с тем, в последние годы РФ выступает гарантом и по долговым обязательствам различных юридических

Спецификой возникающих отношений является то, что в отличие от банковской гарантии, регулируемой нормами гражданского права, в финансовых отношениях гарантом выступает государство (муниципальное образование). Оно в одностороннем порядке четко определяет условия и порядок предоставления названной гарантии, что требует соответствующего утверждения в нормативном правовом акте.

СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 3606.

рантий или поручительств Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам, гарантии или поручительства не предоставляются организациям, имеющим за-долженность по платежам в федеральный бюджет либо государст-венные внебюджетные фонды.

Предоставление гарантий должно осуществляться на конкурсной основе.

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. Так, предоставленные государственные гарантии для обеспечения обязательств в иностранной валюте на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, должно утверждаться отдельно.

Государственные (муниципальные) гарантии как форма госу-дарственного (муниципального) долга представляют собой договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Следовательно, государственная (муниципальная) гарантия — категория, предусмотренная нормами БК РФ, но базирующаяся на принципах гражданского права. В соответствии со ст. 115 БК РФ государственные и муниципальные гарантии в бюджетных отношениях выступают способом обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

новое. В БК РФ под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. При согласии кредитора реструктуризация может включать также частичное списание либо сокращение суммы основного долга.

БК РФ устанавливает также порядок, предусматривающий исключение реструктурированных сумм из обслуживания долговых обязательств в текущем году и перенос сроков их погашения на следующие годы.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления или получения Российской Федерацией кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций или иных субъектов международного права, а также отношения между Российской Федерацией и названными субъектами в связи с предоставлением гарантий, а также отношения, возникающие в процессе пролонгации и реструктуризации внешних долговых обязательств РФ прошлых лет, регламентируются нормами гражданского права. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что такая категория гражданского права, как «гарантия» используется государством (муниципальным образованием) как инструмент урегулирования общественных отношений, складывающихся в процессе образования, функционирования и погашения государственного и муниципального долга, т.е.

Привлечение государством дополнительных средств в названных ранее формах имеет иные цели, чем в отношениях, регулируемых нормами гражданского права.

В финансовых отношениях дополнительные денежные ресурсы используются для погашения бюджетного дефицита, т.е. направляются на финансирование общесоциальных программ.

Заключению перечисленных выше договоров и соглашений предшествует издание нормативного правового акта, в котором предусматривается порядок, условия, сроки и цели их заключения, уполномоченные государством (муниципальным образованием) органы. К таким актам относится, в частности, закон о бюджете на текущий год.

4. Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного кредита, заключается также в том, что в названных отношениях, как и в иных финансовых ниях, одной из сторон является государство, которое в данном случае выступает в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно оно в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, предоставления гарантий, что обусловлено государственно-властным, императивным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все условия займа, полученной гарантии.

К сфере государственного кредита относятся, в частности, отношения между Правительством РФ и кредитными организациями, ЦБ России; отношения между РФ и ее субъектами по поводу привлечения дополнительных средств в бюджет, а также погашения возникшей задолженности. Субъектами правоотношений по государственному кредиту являются Правительство РФ, Минис-терство финансов РФ, ЦБ РФ. На другой стороне в данных право-отношениях могут выступать граждане, организации, банки и иные субъекты. Названные отношения регулируются нормами финансового права (например, нормы финансового права, содержащиеся в ст. 97, 98, 106, 107—109 и других статьях гл. 14, а также гл. 15 БК РФ).