Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию Европейского Союза

Хартия основных прав является новаторским политико-пра­вовым актом. Она построена без оглядки на традиционное под­разделение прав человека на политические и социально-эконо­мические, на права различных поколений.

54 статьи Хартии разбиты на 7 глав.

Глава I «Достоинство» (5 ст.) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человеческой лич­ности в обществе, включая право на жизнь, запрет пыток, раб­ства и т. д.

Глава II «Свободы» (14 ст.) включает права на невмешатель­ство в частную жизнь —- это право на свободу и личную непри­косновенность, на уважение частной и семейной жизни, защи­ту персональных данных, вступление в брак и создание семьи, свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода на занятие искусством и научной деятельностью, свобода предпринима­тельства.

Глава III «Равенство» (7 ст.), наряду с принципом равенства в разных его проявлениях, закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых, инвалидах.

Глава IV «Солидарность» (12 ст.) имеет своей целью обеспе­чение социальной справедливости в обществе, смягчение про­тиворечий между разными группами населения. В нее включе­ны права трудящихся. В ней также закрепляются права на со­циальное обеспечение, охрану здоровья, другие социальные права и гарантии.

Глава V «Гражданство» (8 ст.) перечисляет права, пользова­ние которыми, как общее правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС.

Глава VI «Правосудие» (4 ст.) закрепляет гарантии прав лич­ности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обратной силы за­кона, соразмерность наказания и др.

Глава VII «Общие положения» (4 ст.) определяет сферу при­менения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограничения на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.

Остановимся несколько подробнее на статьях Хартии, со­держащих элементы кодификации и прогрессивного развития основных прав человека.

Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосно­венным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии, оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав.

Статья 2 о праве на жизнь, запрете высшей меры и приведе­ния смертной казни в исполнение воспроизводит ст. 3 ЕКПЧ в редакции, включающей все более жесткие и безусловные фор­мулировки дополнительных протоколов № 6 и 13.

Личное право на физическую и психическую целостность в ст. 3 дополнено чрезвычайно актуальными в современных усло­виях принципами, заимствованными из Конвенции Совета Ев­ропы о правах человека и биомедицине 1997 г. и других дого­ворных актов СЕ в данной области. Пункт 2 ст. 3 Хартии уста­навливает ряд запретов в области биомедицины. Запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне закона ставится использование человеческого тела и его частей с целью получе­ния прибыли.

Статья 5 о запрете рабства и принудительного труда по срав­нению с аналогичной статьей ЕКПЧ дополнена запретом на торговлю людьми (п. 3). В контексте мобилизации общества на борьбу с такими формами организованной преступности, как эксплуатация проституции, сексуальная эксплуатация малолет­них и т. п. такое дополнение представляется вполне назрев­шим.

Глава II Хартии теснее других связана с ЕКПЧ. Она объеди­няет права, гарантирующие свободу и безопасность человека. Положения ст. 6 о праве каждого на свободу и безопасность,

ст. 7 об уважении частной и семейной жизни, ст. 9 о праве на вступление в брак и создание семьи, ст. 10 о свободе мысли, совести и религии, ст. 12 о свободе собраний и объединений в основном соответствуют аналогичным нормам ЕКПЧ.

Вместе с тем этот классический набор дополнен правом ка­ждого на защиту касающихся его персональных данных по ст. 8. В ней в концентрированном виде излагаются важнейшие положения Директивы № 95/46/ЕС «О защите лиц при обра­ботке и свободном обращении персональных данных» и соот­ветствующей конвенции СЕ.

Статья 9 о праве вступать в брак и создавать семью несколь­ко отличается от аналогичной ст. 12 ЕКПЧ. Она имеет более широкую сферу применения. В ней закрепляется возможность не только классического понимания брака, если она преду­смотрена в законодательстве государств-членов.

Пункт 2 ст. 10 в контексте свободы мысли, совести и веро­исповедания закрепляет право на отказ от военной службы по религиозным мотивам, оставляя конкретные формы обеспече­ния права на альтернативную службу на усмотрение госу­дарств-членов. Анализом ситуации в этой области обстоятельно занималась Парламентская Ассамблея СЕ. Она констатировала, что за исключением буквально нескольких европейских стран, альтернативная служба повсеместно регламентирована, стала правовой реальностью.

Свобода выражения мнений и информации, подтверждае­мая ст. 11, в соответствии с практикой ЕСПЧ дополнена все более актуальным в современных условиях требованием уваже­ния свободы СМИ и принципом их плюрализма (п. 2).

По сравнению с ЕКПЧ существенно детализирована свобо­да собраний и ассоциаций. В ст. 12 специально определяется действие этих свобод в политической, профсоюзной и общест­венной сферах на всех уровнях. Подчеркивается, что политиче­ские партии должны способствовать выражению политической воли всех граждан ЕС.

Новелла Хартии — провозглашение свободы искусства и на­учного познания (ст. 13). В этот раздел из протокола к ЕКПЧ перенесено также право на образование (ст. 14).

Сюда же включен ряд социально-экономических прав, за­имствованных из Европейской социальной хартии 1961 г. и ее пересмотренного текста 1994 г., а также Хартии основных со­

циальных прав трудящихся 1989 г. При их формулировании уч­тена практика Суда ЕС.

Статья 15 провозглашает свободу профессиональной дея­тельности и право на труд в трактовке, связанной с реализаци­ей четырех свобод, лежащих в основе единого рынка.

Статья 16 гарантирует свободу предпринимательства. Ста­тья 17 по сравнению со ст. 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ уточняет, что защитой пользуется право на собственность, приобретен­ную законным способом.

Статья 18 подтверждает право на убежище в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г. и Протоколом к ней о правовом статусе беженцев 1967 г. В ней воспроизводится норма о гаран­тиях убежища из Дополнительного протокола к Договору о Со­обществе.

Статья 19 помимо запрета на коллективную высылку уста­навливает в п. 2 недопустимость выдворения или выдачи лиц в страны, где им угрожает реальный риск смертной казни, при­менения пыток, бесчеловечного или унижающего наказания или обращения, как это следует из практики ЕСПЧ.

Своеобразие главы III «Равенство» заключается в том, что, наряду с провозглашением формального равенства каждого пе­ред законом (ст. 20), в ней предпринимается попытка провести в жизнь определенные начатки фактического равенства. Дела­ется это прежде всего под углом зрения предотвращения дис­криминации и заботы о нуждающихся в повышенной защите и внимании группах населения.

Статья 21, содержащая развернутый перечень признаков дискриминации, идет намного дальше, нежели ст. 14 ЕКПЧ или ст. 12 и 13 Договора о Сообществе. Она во многом созвуч­на узловым положениям Дополнительного протокола № 12 к ЕКПЧ об общем запрете дискриминации.

Требование о недопустимости дискриминации подкреплено в Хартии положениями о позитивных мерах обеспечения реаль­ного равенства между мужчинами и женщинами (ст. 23) и под­держки таких уязвимых групп общества, как дети (ст. 24), по­жилые люди (ст. 25) и инвалиды (ст. 26).

Отдельно провозглашается многообразие культур, религий и языков. Тем самым делается шажок в сторону признания прав меньшинств.

Следующий шаг сделан в части первой Конституции ЕС.

трудностями при решении вопроса о том, упоминать ли права меньшинств в Конституции. Конвент не стал этого делать. Вследствие чего подвергся острой критике. Отсутствие упоми­нания многими рассматривалось как одна из откровенных сла­бостей подготовленного им проекта Конституции. Под давле­нием Венгрии МПК вернулась к рассмотрению данного вопро­са. Для Будапешта забота о правах 3,5 млн этнических венгров, проживающих в соседних странах, является одним из ключевых приоритетов внутренней и внешней политики. Против резко выступали Франция и Бельгия, ссылаясь в том числе на то, что понятие национальных меньшинств вряд ли совместимо со сложившимся в них конституционным порядком. В конце кон­цов, была найдена компромиссная формулировка. МПК вклю­чила в разряд базисных ценностей ЕС соблюдение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. В ст. 1-2 Конституции дается уточнение о том, что ЕС основан на ценностях соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшин­ствам.

Глава IV «Солидарность» содержит широкий набор социаль­ных прав. Многие из них перекликаются с соответствующими положениями ПЕСХ и Хартии основных социальных прав тру­дящихся. Их главная направленность состоит в обеспечении социального мира, партнерства и сплоченности. Значительное место среди них занимают права в области трудовых отноше­ний.

В Хартии провозглашаются права трудящихся на информа­цию и консультации (ст. 27), коллективные переговоры и кол­лективные действия, включая проведение забастовок (ст. 28), справедливые и достойные условия труда и оплачиваемый от­пуск (ст. 31), защиту от необоснованного увольнения (ст. 30), получение помощи в трудоустройстве (ст. 29). Запрещается экс­плуатация детского труда.

В контексте общих представлений о справедливости гаран­тируется правовая, экономическая и социальная защита семьи и такие ее конкретные проявления, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачивае­мый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожден­ными (ст.

Статья 34 регламентирует основные виды социального обес­печения и социальной поддержки материнства, а также соци­альной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, на­

хождения на иждивении, необходимости в уходе по старости и увольнения. Признается право на социальную помощь и по­мощь в обеспечении жильем, призванное обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагает достаточными средствами. Вместе с тем, как и в отношении многих других со­циальных прав, оговаривается, что их конкретное наполнение зависит от правил, устанавливаемых правом ЕС, национальным законодательством и практикой.

В ст. 35 закрепляется право каждого человека на охрану здо­ровья и получение медицинской помощи. Статья 37 предписы­вает ЕС осуществлять политику защиты и повышения качества окружающей среды. Этому положению придан явно програм­мный характер. Напротив, о защите потребителей, согласно ст. 38, говорится как о уже свершившемся факте.

Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вытекающие из принадлежности к гражданству ЕС. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.

Статья 39 воспроизводит признаваемое за гражданами ЕС учредительными договорами активное и пассивное избиратель­ное право в отношении выборов в Европарламент. Статья 40 — право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане го­сударства, в котором они проживают.

Наряду с классической для права ЕС свободой передвиже­ния и выбора места жительства на территории всего региона (ст. 45), Хартия закрепляет и некоторые права, присутствую­щие в учредительных актах и законодательстве ЕС в менее чет­кой форме. В частности, ст. 41 устанавливает право на надле­жащее управление. Она гарантирует каждому, что его пробле­мы должны быть рассмотрены институтами и органами ЕС беспристрастно, справедливо и в разумные сроки. Службам ЕС предписывается заслушивать тех, в отношении кого готовятся индивидуальные решения, давать обоснование таких решений, предоставлять каждому человеку доступ к затрагивающему его информационному досье.

Статья 42 устанавливает право на доступ к информацион­ным материалам ЕС также и в более общем виде.

Статьи 43 и 44 адаптируют к внутренним потребностям ЕС такие классические для конституционных традиций государств- членов права человека, как право на подачу петиций и обраще­ние с жалобами. В них подтверждается право направлять пети­

ции в Европарламент и право подавать жалобы Омбудсману ЕС на действия институтов и органов ЕС.

Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гаран­тии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ЕС.

Статьи 47—50 Хартии в основном воспроизводят положения ст. 6, 7, 13 ЕКПЧ и ст. 2 и 4 Протокола № 7 к ЕКПЧ. В соот­ветствии с ними каждому предоставляется право на эффектив­ные средства правовой защиты, на справедливое публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристра­стным судом, созданным на основе закона. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвер­гаться судебному преследованию и уголовному наказанию два­жды за одно и то же преступление (non bis in idem). Подробно раскрывается принцип законности и соразмерности преступле­ния и наказания.

В главу VII «Общие положения» помещены горизонтальные статьи, положения которых определяют порядок реализации всех материальных норм, содержащихся в документе. Статья, касающаяся сферы применения Хартии, рассмотрена выше. Остальные следуют правовой традиции, установленной ЕКПЧ. Так, ст. 54 «Запрет на злоупотребление правами» дословно по­вторяет ст. 17 ЕКПЧ, гласящую: «Ничто в настоящей Конвен­ции не может толковаться как подразумевающее, что какое-ли­бо государство, группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие- либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их огра­ничение в большей степени, чем это предусматривается в Кон­венции».

Статья 53 препарирует применительно к нуждам Хартии ст. 53 «Гарантии в отношении признанных прав человека» ЕКПЧ и сходные предписания других международно-правовых актов в области защиты прав человека, имеющие целью не до­пустить снижение уровня защиты, уже гарантируемого лично­сти в соответствии с какими-либо иными действующими нор­мами. Чтобы убедиться в этом, достаточно провести их сопос­тавление. Хартия устанавливает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование любыми другими правами человека, устанавливае­мыми правом ЕС, национальным законодательством госу­

дарств-членов или международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз, Сообщества или все государства-члены. При этом особо выделяется значение ЕКПЧ.

Несколько иначе, чем в Европейской конвенции, решается в Хартии проблема ограничений прав человека. В ЕКПЧ они даются применительно к отдельным правам. В Хартии вынесе­ны в горизонтальную статью. Иной подход был бы невозможен ввиду гораздо более широкого набора основных прав, включен­ных в Хартию, и их гетерогенного характера. Статья 52 устанав­ливает требование, согласно которому всякое ограничение на осуществление прав и свобод, гарантируемых Хартией, должно быть пропорциональным, предусмотренным законом, учиты­вать содержательную сущность ограничиваемого права, нала­гаться только тогда, когда оно является необходимым и вы­званным общими интересами или потребностями в защите прав и свобод других лиц.

Одним из центральных положений горизонтальных статей является признание особого места ЕКПЧ в системе прав, га­рантируемых Хартией.

19.5.