Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей Сообществ и в более ограниченной мере в области ОВПБ. Конституция несколько расширяет полномочия Парламента, но не распространяет их на ОВПБ и ОЕПБО.
На практике Европейский парламент участвует в осуществлении внешнеполитических функций не столько за счет наделения его правом вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.
Два фактора сыграли решающую роль в определении полномочий Европейского парламента в сфере внешних сношений. Во-первых, строгое ограничение присутствия Парламента при решении вопросов зарубежной политики. В Римских договорах 1957 г. оно было крайне лимитировано. Понадобилось внедрение концепции внешнего сопровождения для того, чтобы Сообщества получили доступ к сфере внешних связей. Во-вторых, традиционное недоверие к внешнеполитической активности представительных учреждений. Соответственно, первоначально доступ Парламента к иностранным делам был ограничен консультированием и проведением дебатов. По мере углубления интеграционных процессов положение начинает несколько меняться.
Важнейшее полномочие Парламента — участие, хотя в основном косвенное, в международных переговорах и заключении международных договоров. В наиболее обобщенном виде оно закреплено в ст. 300 Договора о Сообществе, последние поправки в которую внесены Ниццским договором 2001 г. Его содержание воспроизведено и в тексте Конституции.
Согласно общему правилу в тех случаях, когда Комиссия выступает с инициативой заключения, обновления или пересмотра международного договора, соответствующая комиссия Парламента принимает меры к тому, чтобы Комиссия, если необходимо, на конфиденциальной основе, полностью информировала Парламент.
В свою очередь, Парламент может просить Совет не давать согласие на переговоры. О ходе переговоров Комиссия и Совет регулярно информируют компетентную парламентскую комиссию, которая может инициировать принятие соответствующих рекомендаций. По завершении переговоров, но до подписания соглашения оно передается в Парламент, который принимает свое заключение. В определенных случаях, строго предусмотренных учредительными актами, Парламент дает свое позитивное совпадающее заключение. Отказ в даче заключения делает невозможным вступление договора в силу. Согласно Ниццскому договору, Европейский парламент получает незамедлительно и в полном объеме информацию, касающуюся предварительного применения или прекращения действия соглашений или выработки позиции Сообществ в органе, который создается в соответствии с соглашением и чьи решения могут иметь правовые последствия.Одобрение Парламента требуется во всех случаях, когда подписываемое соглашение устанавливает новые или прекращает действие внутренних нормативно-правовых актов, принимаемых на основе процедур сотрудничества или совместного принятия решений, а равно имеющих важные финансовые последствия. Подлежат также одобрению Парламентом соглашения об ассоциации и соглашения, на основе которых учреждаются совместные органы Сообществ с третьими государствами или международными организациями. Принятие позитивного совпадающего заключения — обязательное условие вступления в силу соглашения о присоединении. Парламент обладает правом запрашивать Суд ЕС о «конституционности» заключаемого Сообществом договора.
Среди других полномочий внешнеполитического характера, осуществляемых Парламентом, можно отметить его участие в назначении Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности и специального представителя, уполномоченного на решение конкретных вопросов, как это предусмотрено ст. 18 Договора о ЕС. При назначении Верховного представителя по ОВПБ Парламент может пригласить выступить председательствующего в Совете и Председателя Комиссии, а также выдвинутого кандидата.
Этот последний не менее четырех раз в году приглашается выступить перед соответствующей комиссией Парламента с заявлением и ответить на поставленные вопросы. Он обязуется также информировать Парламент об осуществлении продвинутого сотрудничества в сфере ОВПБ. Замена Верховного представителя министром иностранных дел, предусмотренная Конституцией, и назначаемого Европейским советом, вряд ли приведет к расширению полномочий Парламента. Многое, впрочем, будет зависеть от практики их взаимоотношений. В целом полномочия Парламента в сфере ОВПБ и ОЕПБО остаются весьма скромными. Регламент Парламента предусматривает лишь возможность получения информации и обязательность ее предоставления, если принятие решения или действия имеют финансовые последствия.Общее обсуждение вопросов внешней политики имеет место при представлении Советом годового отчета. По итогам обсуждения может быть принята рекомендация Парламента (если соответствующий проект решения Парламента, подготовленный компетентной парламентской комиссией, не встретил возражений по меньшей мере 1/10 депутатов, он считается одобренным без голосования). Парламентские дебаты по внешнеполитическим вопросам отражают в определенной мере настроения общественного мнения, доминирующего в странах ЕС. Они используются также для изложения позиций отдельных политических групп. Вопросы внешней политики ставятся на обсуждение по инициативе отдельных депутатов, политических групп или парламентских комиссий. Такие дебаты носят нередко весьма бурный характер и завершаются обычно принятием деклараций, которые не порождают прямых юридических последствий.
Однако в тех случаях, когда речь идет о решениях, принимаемых на основе ст. 251 Договора о Сообществе (процедура совместного принятия решений), или вотировании законов, предусмотренных Конституцией, позиция, сформулированная
Парламентом, может иметь весьма существенное значение. Например, без одобрения Парламента не могут быть утверждены ассигнования по программе Тасис и оказание соответствующей финансовой и технической помощи и содействия.
Необходимо обратить внимание также на то, что Европейский парламент поддерживает активные и многосторонние связи с национальными парламентами как государств-членов, так и третьих государств. В этих целях создаются специальные группы межпарламентского сотрудничества и смешанные парламентские комиссии с участием депутатов от ассоциированных государств.
В распоряжении Европейского парламента находятся многочисленные технические службы и служба переводов, которые объединяются секретариатом Европейского парламента. Его глава назначается Бюро Парламента, перед которым он принимает обязательство осуществлять свои полномочия ответственно и беспристрастно. Бюро определяет также внутреннюю структуру и распорядок работы секретариата, устанавливает категории основного и вспомогательного персонала. Службы секретариата размещаются в Люксембурге. Резиденция Европейского парламента находится в Страсбурге. Комиссии заседают в Брюсселе. В аппарате Парламента занято 5 тыс. служащих.