Европарламент.

путем обращения с вопросами к институтам ЕС (обычно Совету и

Комиссии); 2.

проведение слушаний; 3.

заслушивание отчетов и докладов122. Вопросы, задаваемые Совету и Комиссии.

Процедура обращения с вопросами к институтам ЕС предусмотрена Регламентом Европейского парламента123 (ст. 42-44) и имеет две разновидности: без дебатов и с дебатами. Вопросы задаются либо по общим, либо по специальным вопросам. Они могут исходить от какой-либо постоянной комиссии ЕП, политической фракции или не менее 32 евродепутатов (ст. 42(1) Регламента). Все вопросы (устные и письменные) позволяют парламентариям получить нужную информацию, определить свою позицию при осуществлении других форм контроля над исполнительной властью ЕС. Проведение слушаний.

Одной из форм политического контроля над органами исполнительной власти является проведение слушаний (дебатов, обсуждений) по общей политике и по актуальным проблемам. Европарламент при этом принимает резолюции, завершающие такие слушания. Слушания имеют цель узнать взгляды представителей Комиссии и все чаще и чаще в последнее время - представителей Совета.

Предметом дебатов могут служить и другие документы и проблемы, в частности ежегодные доклады Комиссии о положении сельского хозяйства, о политике в области конкуренции, отчет об исполнении бюджета НС и др, однако они осуществляются в рамках отдельной формы контроля - заслушивания отчетов и докладов. Заслушивание отчетов и докладов

Наиболее часто должна отчитываться перед Европарламентом Комиссия. Она предоставляет депутатам общий ежегодный доклад о деятельности ЕС, а также специальные доклады по отдельным вопросам, например, ежегодный отчет о применении права ЕС, об исполнении бюджета в предшествующем году. Среди других органов, которые обязаны направлять ЕП отчеты (доклады), можно указать Омбудсмена (годовой отчет)125, Европейский совет (отчет по итогам каждой сессии и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом Союзом)126, Европейский центральный банк (годовой отчет)127.

В распоряжении Европарламента имеется и более «грозная» форма контроля за деятельностью институтов ЕС, а именно, за деятельностью Комиссии. Согласно ст. 201 ДЕС Европарламент может оказывать вотум недоверия (т.н. резолюция порицания) деятельности Комиссии. Если резолюция порицания принимается большинством в две трети поданных голосов, составляющих абсолютное большинство членов ЕП, члены Комиссии должны коллективно уйти в отставку. Процедура по вынесению резолюции порицания регламентирована ст. 34 Регламента128. Таким образом, проанализировав основные акты европейского права можно заключить, что по формам осуществления контроль в европейском праве ничем существенным не отличаются от форм международного контроля, к числу которых относятся: 1) получение информации; 2) расследование; 3) наблюдение; 4) инспекции.

Следует согласиться с мнением, что контрольные полномочия рассредоточены между различными органами ЕС, что дает основание рассматривать организацию контрольной деятельности в ЕС, как Систему

149

контроля .

Одна из особенностей контроля в европейском праве заключается в том, что для него характерно проявление как международно-правовых, так и внутригосударственных свойств, то есть, помимо политического контроля, который осуществляет любая международная организация, ЕС применяет и процедуры, свойственные внутригосударственному правопорядку (административные, судебные и т.д.). Однако можно заметить, что органы ЕС не стремятся исполнять все функции контроля самостоятельно. Они справедливо исходят из того, что контроль должен осуществляться на всех уровнях европейского управления. Именно поэтому в ЕС имеется так много процедур, в которых контрольные органы ЕС выступают лишь пассивными получателями информации, нотификации и отчетности со стороны

^ 150

подконтрольных структур европейской и национальной власти .