Предисловие

В последнее время государство обратило внимание на природу. Учрежден день эколога¹.

Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин в беседе с журналистами о сохранении тигра сказал: “...

Работа законодательной власти стала гласной: каждый может ознакомиться с текстами законопроектов, размещаемыми на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На этом фоне очень лишним является частичное ограничение доступа к правовой информации. Не все действующие и включаемые в правовую систему нормы доступны, многие нормативные акты “открыты” в СПС только вечером или по выходным. Очевидно, что правовая информация, равно как и экологическая, должна быть всегда доступна и бесплатна.

Иногда внимание общественности привлекается намеренно. Иначе как можно понимать название законопроекта непривычным для “русского уха” словом.

¹ Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2007 № 933 "О Дне эколога", СЗ РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4019. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=91952;dst=0;ts=B309BCE6F52F8C8 93D29656F537C1A0A (дата обращения: 02.12.2010).

² Путин о "тигрином саммите": Я просто люблю природу // Санкт- Петербург.т ежедневное интернет-издание. Проект компании “SpbNews”.

3

Часть размещаемой официальной информации, имеет

формальные цели. Это тоже не вполне соответствует идее “обратной связи” и участия граждан в управлении государством.

Наша ментальность развивается. Внедряются в практику новые демократические институты - официальная информация распространяется черед Интернет. Делаются первые шаги, за которыми, есть надежда, последует возможность действительного, как сказал премьер-министр, “подключения” всё большего

и большего числа людей к решению природоохранных вопросов.

Так, в соответствии с Федеральным законом^[1] в сети Интернет размещается информация об открытых конкурсах на право заключить государственный или муниципальный контракт.

Субъектами, которым непосредственно адресована эта информация, являются компании, заинтересованные участвовать в конкурсе на поставку товаров или оказание услуг по госзаказу. Но это также и информация о деятельности госорганов. Если речь идет о природоохранном госзаказе, то это уже информация о деятельности органов власти в области охраны окружающей среды, которая непосредственно оказывает воздействие на природу и прямо затрагивает жизненно важные экологические интересы государства, общества и человека.

Было бы разумно предусмотреть право каждого реагировать на такую информацию, вносить предложения, контролировать на что и как расходуются средства налогоплательщиков. Необходимо, также предусмотреть при этом правовые последствия вносимых предложений, механизм учета конструктивных выводов на практике.

Представляемая работа Е. А. Высторобца имеет необычный для правоведения объект исследования - конкурсную документацию по одному лоту. Рассматриваются отдельные термины и словосочетания, использованные государственным заказчиком при составлении технического задания. Дается толкование с точки зрения права.

Автор пришел к ряду заслуживающих внимания выводов.

Там, где это совершенно необходимо в текст работы включаются развернутые примеры научного и технического свойства. Но основу эмпирической базы формируют действующие законодательные и подзаконные акты. Как правило, рассмотрение термина начинается с обзора основных нормативных положений, в которых он применен.

Е. А. Высторобец имеет новый, но обоснованный нормами права, взгляд автора на такие базовые понятия, как “экологическая безопасность” и “экосистемный подход”. По-моему, этот взгляд имеет определенное значение для практики и должен быть известен всем, кому не безразличны экологические цели, чистый воздух, чистая вода, участки живой природы, обладающие естественными свойствами и то, без чего невозможна благоприятная окружающая среда.

Особенно полезны предложения, которые определяют возможности совместных действий власти и деловых кругов, касающиеся дублеров-исполнителей. Это правильный шаг к существенному повышению эффективности природоохранной деятельности в целом.

Настоящее исследование в определенной мере восполняет пробелы эколого-правового обеспечения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и служит целям дальнейшего развития основ международного экологического права. Это существенное подспорье для государственных органов и общественных организаций, справочник практического работника внешних связей и участника международного природоохранного сотрудничества.

Идея и форма подобного правоприменительного издания также заслуживают всяческой поддержки.

Заместитель заведующего кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации Ю. Е. Винокуров

Основной геологической силой, создающей ноосферу, является рост научного знания.

В.И. Вернадский [2, с. 49]⁴