ПРЕДИСЛОВИЕ
Если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы - научной, правотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной.
Надлежащая реальная возможность осуществлять гражданские права и исполнять обязанности - одно из актуальных направлений реализации правовой политики государства. Правовая политика в рассматриваемой сфере представляет собой законодательно установленную, основанную на Конституции РФ и национальной юридической доктрине, системную, последовательную и стабильную деятельность государственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизма осуществления и защиты гражданских прав и исполнения обязанностей. Цель российской правовой (государственной) политики в данной сфере - обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную гарантированную возможность осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, создания целостной системы правового регулирования этих отношений.
Для достижения практического результата актуальным является совершенствование системы правовых средств и правовых связей, которые обеспечили бы эффективное осуществление гражданских прав (защиту прав) и исполнение обязанностей в новых социально-экономических условиях, условиях рыночного хозяйствования. Необходимо формирование единого универсального понимания (концепции) процесса гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей.
Подобная совокупность взглядов на осуществление гражданских прав должна быть отнесена к фундаментальным принципам и методологическим аспектам осуществления права. Именно тогда она станет системообразующим элементом по оздоровлению социальных отношений, в частности, повысит самосознание граждан, станет сдерживающим фактором таких негативных явлений в обществе, как коррупция и взяточничество. В конечном итоге она будет воздействовать на "повышение самостоятельности, заинтересованности, инициативы участников хозяйственной жизни... в решении социально-экономических задач" <1>, будет способствовать установлению в обществе определенного нравственного порядка, правовой безопасности и содействовать общественному прогрессу <2>. Современная концепция гарантированного осуществления гражданских прав необходима для изучения существующих (в том числе эффективно действующих) и разработки новых юридических механизмов для реального (юридического и фактического) достижения цели права.
<1> Алексеев С. С., Яковлев В.Ф. Гражданское право и современность // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 27.
<2> По мнению Ж.-Л. Бержеля (что, впрочем, поддерживается ученым миром), именно в этом заключается ценность права. См.: Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Даниленко. М., 2000. С. 20 - 21.
Крайне важными являются научное обоснование и разработка теории механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей как нового научного направления в исследовании осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей.
Категория механизма осуществления и защиты гражданских прав для правовой науки не нова. Его исследование во многом идет за теорией механизма правового регулирования. Характерные признаки и основные элементы механизма осуществления и защиты гражданских прав уже описывались и продолжают изучаться правоведами. К сожалению, теоретические обобщения слабо отразились на практике, не были ею восприняты. Достижение желаемого справедливого результата, цели в процессе осуществления защиты гражданских прав очень часто протекает хаотично, на авось, без детально продуманного законодателем, отлаженного, обеспеченного необходимыми правовыми и иными средствами механизма.
Одна из причин данного негативного явления кроется, по-видимому, в том, что при определении сущности механизма защиты гражданских прав остается без внимания анализ его непосредственного действия, работы на практике. Этот аспект особенно актуален в условиях кардинального изменения гражданского законодательства и формирования новой правоприменительной практики.
Другой причиной является отсутствие единого методологического подхода к изучению механизма осуществления защиты прав. В частности, неодинаково понимаемый исследовательский инструментарий <1> приводит и к различным выводам относительно характеристики и - в конечном счете - определения механизма защиты гражданских прав. Например, неодинаково понимают авторы категории "осуществление права" и "реализация права"; есть сложности в единстве употребления выражений "правовая охрана", "правовая защита", "правовые гарантии", "правовое обеспечение"; нет общего мнения среди правоведов относительно понятий "виды", "меры", "методы", "средства" защиты и так далее.
<1> Исследовательский инструментарий, т. е. те категории и понятия, благодаря которым или через которые выводятся другие правовые явления.
Таким образом, окончательный относительно того или иного понятия вывод либо неконкретен для уяснения сути единичного правового феномена как такового (происходит слияние, смешение его с другими правовыми категориями), либо предстает как новая дефиниция, отличная по существу от предшествующих (а не детализированная, не развивающая уже существующие).
При наличии позитивного момента отрицательным в научном поиске в этом случае будет то, что один и тот же термин, используемый в нормативно-правовых актах, в теории и на практике предстает в различных значениях, неся в себе далеко не тождественную смысловую нагрузку, создавая тем самым какофонию, запутывая объективно существующее правовое явление.Не разрешает проблему так называемый методологический анархизм, когда для совершенствования механизма защиты субъективных прав берется за основу лишь анализ нескольких актуальных практик, частных случаев. Таким образом, формирование чрезвычайно важного гражданско-правового института сводится главным образом к "латанию заплаток": вносятся некоторые изменения в нормативно-правовой материал, основные усилия сосредоточиваются на толковании законодательства <1>, возникают элементы эклектики права, следствием чего выступают неясные формулировки некоторых положений, пробелы и противоречия в действующем гражданском законодательстве.
<1> См.: Демидов А.И. Методологический анархизм и методологический плюрализм в правоведении (доклад) // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 1. С. 183.
Сказанное имеет непосредственное отражение в содержании многих нормативно- правовых актов. Актуальность исследования обусловлена также необходимостью теоретического осмысления системы принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, поскольку эти принципы в настоящее время не выделяются в классификационную группу. Отсутствуют обоснованные методологические подходы к их исследованию, и, как следствие, - предлагаемые в теории группы принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей грешат случайностью, хаотичностью и субъективизмом.
Другим аргументом в пользу важности специального всестороннего исследования настоящей темы является тот факт, что в некоторых случаях вопросы осуществления гражданских прав рассматриваются в отрыве от проблем исполнения обязанностей. Характеристике исполнения субъективных обязанностей уделяется крайне мало внимания, поскольку акцент делается на активном, инициативном и самостоятельном поведении, прежде всего управомоченного лица.
Хотя, как покажет дальнейший анализ поставленных проблем, зачастую именно инициатива и юридически значимые действия обязанного лица имеют решающее значение не только для возникновения собственно субъективного права у субъектов тех или иных общественных отношений, но и процесса реализации субъективного права и, естественно, исполнения субъективной обязанности.Осуществление гражданских прав (защита прав) и исполнение обязанностей - тема, которую в той или иной степени затрагивает каждый правовед в своих исследованиях, в том числе по вопросам, которые на первый взгляд имеют довольно отдаленное к настоящей теме отношение. Это совершенно логично и естественно, поскольку тема осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей является по объективным причинам центральной, стержневой. Она, по сути, пронизывает все институты гражданского права.
При этом парадоксальным является тот факт (и на данное обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание ученые <1>), что специальных монографических исследований на интересующую нас тему крайне мало, разработанность обозначенной проблематики далека от желаемой полноты. Весьма немногочисленны работы, в которых представлен строго сфокусированный взгляд на проблему осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей. В отдельных случаях современная отечественная юридическая учебная и учебно-методическая литература (как по общей теории права, так и по цивилистике <2>) и вовсе обходит вниманием данную тему. Главным образом специалисты обращают внимание на традиционные вопросы (безусловно, актуальные) - о пределах осуществления прав, гражданском правоотношении, злоупотреблении правом, возможной дополнительной (факультативной) стадии осуществления гражданского права, т.е. о защите субъективного гражданского права.
<1> См., напр.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1970. С. 1 - 4; Тархов В.А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства: Сб.
ст. Саратов, 1962. С. 112 - 113.<2> См., напр.: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1993; Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П. Гришаева. М., 1999; Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993; Предпринимательское право: Учебник для студентов вузов. М., 1999.
Те немногочисленные труды, в которых фундаментально, комплексно рассмотрены проблемы осуществления гражданских прав, были написаны в кардинально иных социально-экономических условиях и на другой нормативно-правовой основе. В рамках диссертационных работ вопросы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей с разных позиций рассматривались В.П. Грибановым (1970 г.), М.И. Цукерманом (1968 г.), СТ. Максименко (1970 г.), М.Н. Малеиной (1997 г.), Е.Г. Комиссаровой (2002 г.), ЕЮ. Борзило (2005 г.), П.А. Избрехтом (2005 г.), Н.А. Дмитриком (2007 г.), Р.Е. Пивоваром (2007 г.) и др. При изучении природы субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей современные исследователи обнаруживают разные подходы в решении вопросов о соотношении базовых понятий темы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей.
В настоящем исследовании проблемы осуществления прав и исполнения обязанностей рассматриваются с точки зрения теории правового механизма. В указанном аспекте и объеме монографические исследования в науке гражданского права не проводились.
Разработка последовательной основательной концепции гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей - большая самостоятельная задача, еще далекая от своего решения. Тем актуальнее видится изучение механизма осуществления гражданских прав (их защиты) и исполнения обязанностей и его оптимизации.
Основной целью настоящей работы является выявление проблем, связанных с осуществлением гражданских прав и исполнением обязанностей, устранение пробелов, существующих в отечественной юридической науке в области комплексного исследования механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, разработка теоретических вопросов правоосуществления и практических рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.
Необходимой составляющей проводимого исследования стало обращение к опыту предшественников, к трудам таких выдающихся дореволюционных российских цивилистов и теоретиков права, как К. Анненков, Е.В. Васьковский, Ю.С. Гамбаров, Н.А. Гредескул, Н.М. Коркунов, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и др.
Научные разработки Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.М. Васильева, Ю.И. Гревцова, А.И. Демидова, Т.И. Илларионовой, А.В. Ильина, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ю.С. Решетова, О.Ю. Рыбакова, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцева, Л. С. Явича составили важную инструментальную и методологическую базу.
Большое внимание уделено изучению фундаментальных цивилистических работ Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, В.К. Андреева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Д.М. Генкина, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, В.С. Ема, Т.И. Илларионовой, О. С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.П. Камышанского, Ю.Х. Калмыкова, О. А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, О.А. Кузнецовой, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, В.П. Мозолина, Б.И. Пугинского, О.Н. Садикова, С.В. Сарбаш, Г.А. Свердлыка, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, В.С. Толстого, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфиной, В.А. Хохлова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Шерстобитова, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, К.Б. Ярошенко и др.
Отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда как отечественных, так и зарубежных специалистов.
Среди трудов иностранных авторов, на которые опиралось исследование, можно выделить Ж.-Л. Бержеля, У. Бернама, В. Буркхарда, Ветцеля, А. Волтера, К.-Г.В. Канштейна, Дж. Карбонье, К. Кергера, Х. Кетца, К. Пазгьера, Й. Хайнце, Й. Хейзинга, Г. Хуфеланда, К. Цвайгерта, Я. Шаппа, Ф. Эндеманна и др.
Настоящая работа выступает первым в науке гражданского права комплексным исследованием теории механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, которая представляет собой основу нового научного направления в цивилистике - концепции гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей.
Впервые обоснован научный подход, согласно которому в центре внимания не правовые средства, а обладатель субъективного гражданского права. Все правовые механизмы и иные правовые средства должны быть направлены на реализацию его субъективного права. Понятие "механизм правового регулирования" при всей его актуальности и ценности для фундаментальной науки и правоприменительной деятельности в первую очередь акцентирует внимание на создании правовых конструкций (идеальных моделей правового регулирования) с точки зрения удобства законодателя (публичной власти). Для фактической реализации права ключевой, доминирующей правовой конструкцией должен стать действенный механизм осуществления гражданского права и исполнения обязанности. Его следует признать одной из фундаментальных, центральных единиц в цивилистике.
Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие к русскому изданию
- Предисловие
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие