Вопрос 41. Государственный строй в украинских землях в XIX — начале XX в.
248
исхождения. В то же время в аппарат местного удч равления, полиции, судов входили и представители ук4| раинского дворянства. Довольно часто они занимадод| ведущие должности в аппарате высших органов вла| сти, тем самым продолжая традицию, основанную ещвходила в одно генералгубернаторство с Минской губернией; Волынская, Подольская, Полтавская и Черниговская губернии составляли Малороссийское генералгубернаторство. В 1832 году из Волынской, Киевской, Подольской губерний было создано единое Киевское генералгубернаторство. В 1803 году в одно генералгубернаторство вошли Екатеринославская, Таврийская и Херсонская губернии. В 1812 году эти губернии вместе с Бессарабской областью составили Новороссийское генералгубернаторство. В 1835 году
244
были созданы Полтавское, Харьковское и Черниговское генералгубернаторства.
В первой половине XIX века самодержавие продолжало проводить в Украине перестройку системы управления по российскому образцу. В царских указах подчеркивалась обязательность для губерний Украины общегосударственного управления и общего с другими губерниями империи их правового положения.
Центральное управление Украиной осуществляли непосредственно император и созданные в 1802—1811 годах министерство внутренних дел и те отрасли министерства, которые имели свои органы в системе местного управления Украины. Административный аппарат на местах возглавлялся в каждом генералгубернаторстве соответственно генералгубернатором, а в губерниях был представлен губернаторами и административнополицейскими губернскими учреждениями.
Генералгубернаторами и губернаторами в Украине, как правило, были высшие военные чины.Система губернского управления состояла из губернатора, губернского правления и губернских учреждений отраслевого управления — казенной палаты, рекрутского присутствия, присутствия полиции, суда и иных органов, подчиненных губернатору.
Губернское государственное управление осуществлялось при участии сословных органов — дворянских собраний во главе с предводителями дворянства.
В подчинении губернского аппарата находился уездный аппарат управления. Он был создан в первой половине XIX века по всей Украине, за исключением Крыма. Система уездного управления, главную роль в которой играл земской суд, включала уездное казначейство и таможенные учреждения, уездное правление государственных имений и др. Земский суд являлся одновременно административнополицейским и судебным органом, выполнял функции надзора за состоянием общественного порядка и осуществлял правосудие. Система уездных учреждений венчалась уездным
245
Предводителем дворянства и уездным дворянскш собранием, которые избирали чиновников на некс рые административные и судебные должности.
Следует подчеркнуть, что в XIX — начале XX в самодержавие представляло собой диктатуру двор ства всех национальностей. Проводя политику укреп! ления власти административнополицейских органов, | царизм расширял компетенцию главных должностные! лиц в системе местного управления — генералгубер.| наторов и губернаторов. Во второй половине XIX векб:| их компетенция расширилась за счет предоставления:
им особых и чрезвычайных полномочий. Примером, может служить Положение о мерах по охране госу.i дарственного порядка и общественного спокойствия! 1^8) года, которое предоставило генералгубернаторам^ | право объявления местности на положении усиленной охраны. В такой местяости полициа и жандармерия['i подучили право ареста подозрительных лиц и проведения обыска в любое время и в любом месте. •
Начало новым изменениям в государственном строе Российской империи доложила буржуазнодемократическая революция 19051907 годов.
Реформы, проведенные царизмом за период с 17 октября IBOS года до конца апреля 19Q6 года, носили вынуждевный характер, поскольку необходимо было немедленно погасить социальный взрыв. 6 августа 1905 года | Провоаглавдается манифест: «Об утверждении Государственной Думы», и принимается Положение о выборах в Государственную Думу. Закон от 6 августа 19Q5 года по выборам в первую думу реализован не был, поскольку он был бойкотирован большевистскими организациями.Манифест декларировал создание Государственной Думы в качестве законодательного органа на основе всеобщего избирательного цр.ава, а также введение гражданских свобод. Со, временем, в условиях спада революции, принимается ряд актов, которые ограничивают положения манифеста. Среди них Закон о вы
246
борах Государственной Думы от 11 декабря 1905 года, Положение о Государственной Думе от 23 февраля 1906 года. Положение о Государственном Совете от 24 февраля 1906 года. Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 года.
Выборы в первую Государственную Думу проходили в условиях военных репрессий, арестов. Левые партии снова бойкотировали выборы. От Украины в Думу было избрано 102 депутата из 448.
В первой Думе была создана Украинская парламентская община, в которую вошли 45 депутатов. Община имела свой печатный орган — «Украинский вестник». Ее политической платформой была автономия Украины.
Во второй Государственной Думе также была украинская община, которая насчитывала 47 членов и издавала журнал — «Родное дело — вести из Думы». Община добивалась автономии Украины, введения местного самоуправления, украинского языка в школах, судах и Церкви. Для того, чтобы иметь подготовленных педагогов, община требовала создания кафедр украинского языка, литературы и истории в университетах.
Новый избирательный закон от 3 июня 1907 года называли государственным переворотом. Он предоставил льготы крупным землевладельцам и сократил число депутатов от крестьян и рабочих. В Полтавской губернии, например, на 117 избранных крупных землевладельцев крестьян было только 38.
Несмотря на это, украинский вопрос довольно остро стоял в третьей Государственной Думе. В 1908 году 37 депутатов внесли проект об украинском языке обучения в начальных школах. В 1909 году был поставлен вопрос об украинском языке в судах Украины. В 1913 году ряд депутатов обращал внимание на своеволие администрации в Украине. Но ни по одному из этих вопросов третья Дума не приняла решение. Вследствие нового избирательного закона украинское крестьян247
ство было лишено права направлять представителей в четвертую Государственную Думу. Не было уже и украинской общины, а поэтому для решения вопроса о введении украинского языка в школах Украины в Думе не было большинства, в то время, когда даже малые народы Кавказа имели возможность изучать родной язык в школах.
Следовательно, «украинский вопрос» в думах еще раз показал реакционный шовинистический характер политического строя России. О какой автономии в начале XX века можно было говорить, если даже термины «Украина» и «украинский народ» были официально запрещены.
Дополнительные вопросы:
Какие административнотерриториальные изменения были проведены в украинских землях в первой половине XIX в.?
Как отразились реформы 19051907 гг. на правовом положении украинского населения?
Как стоял «украинский вопрос» в Государственных думах Российской империи?