§ 3.1 Л. Представление докладов государствами

В целом можно отметить, что государства неохотно выполняют свои обязательства по представлению докладов (это касается как сроков, периодичности представления докладов, так и их содержания)217. Между тем, на сегодняшний день, это единственная действенная процедура непосредственного контроля за соблюдением права на охрану здоровья. В Лимбургских принципах реализации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах подчеркивается, что эффективность наблюдательных механизмов, предусмотренных Пактом, в значительной степени зависит от качества и своевремешюсти представления

2Qg

докладов государствами-участниками , а непредставление государством доклада должно рассматриваться как нарушение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах218.

По результатам рассмотрения доклада Комитет подготавливает заключительные замечания, в которых отмечает основные предметы особой озабоченности Комитета и соответствующие предложения или рекомендации Комитета219. Помимо этого, Комитет вырабатывает общий итоговый доклад после каждой сессии. В дей- ствительности, Комитет, в отсутствие официальной процедуры подачи жалоб предпринял попытку осуществить квазисудебную процедуру рассмотрения жалоб в рамках процедуры представления докладов, общей дискуссии и рассмотрения сообщений неправительственных организаций220.

В соответствии со ст.

Недостаточный общественный интерес в отношении деятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам во многом обусловлен скептицизмом государств в отношении юридической осуществимости права на охрану здоровья и отсутствием системы рассмотрения жалоб, что могло бы стимулировать участие в его работе национальных правозащитных организаций225.

Доклады в рамках иных договоров по правам человека системы ООН.

Существует и ряд более специфичных для права на охрану здоровья вопросов, которые обсуждались Комитетом по правам человека в рамках процедуры представления докладов о соблюдении гражданских и политических прав. Речь идет о

307

рассмотрении вопросов смертности и продолжительности жизни* , а также поддержания благоприятной окружающей среды226 в аспекте реализации права на жизнь (ст. 6 Пакта), или вопросов обеспечения права заключенного на медицинское обследование в аспекте запрета пыток или жестоких видов наказания (ст. 7 Пакта)227. Вопросы реализации права на охрану здоровья в контексте расовой дискриминации не раз затрагивались и в работе Комитета по ликвидации всех форм расовой дискриминации228.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин может рассматриваться как первый договор в области прав человека системы ООН, закрепивший одновременно обе категории прав (первого и второго поколения). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин229 в процессе рассмотрения докладов неоднократно затрагивал вопросы общей ситуации в об-

ч 1J

ласти здоровья женщин , проблемы планирования семьи, организации служб по уходу во время беременности и в послеродовой период, проблему абортов, ВИЧ/СПИД230.

Конвенция по правам ребенка, подобно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, гарантирует обе категории прав (гражданские, политические и экономические, социальные, культурные) в едином документе, однако данная конвенция также не обеспечена механизмом подачи жалоб, поэтому основным контрольным механизмом является представление докладов Ко- митету по правам ребенка. Повышению эффективности рассмотрения докладов государств в рамках Конвенции о правах ребенка служит предложение Комитета представлять сведения по тематическим группам, одна из которых специально посвящена здоровью и благополучию ребенка (ст.ст. 6(2), 18(3), 23, 24, 26, 27(1-3) Конвенции о правах ребенка).

В 1992 г., на своей второй сессии, Комитет учредил процедуру принятия срочных мер, которая должна применяться в случае возникновения серьезной ситуации, т. е. когда существует опасность возможных дальнейших нарушений прав детей и необходимо предотвратить ухудшение положения315. При этом Комитет подчеркнул, что вопрос о срочных мерах будет рассматриваться им лишь в отношении тех прав ребенка, которые предусмотрены в Конвенции, и в отношении стран, признавших юрисдикцию Комитета. О ситуациях, которые оправдывают применение данной процедуры, Комитет должны информировать органы Организации Объединенных Наций и другие компетентные органы (в том числе и неправительственные организации)232.

Возможность принятия срочных мер рассматривается Комитетом в качестве составной часта обязательства государства по представлению доклада: Комитет в любое время может запрашивать у соответствующего государства доклад об осуществлении конкретных положений Конвенции или другую дополнительную информацию, имеющую отношение к реализации Конвенции.

Комитет по правам ребенка не раз выражал свою озабоченность ситуациями, в которых массовые нарушения прав детей затрагивали и право на охрану здоровья (например, в отношении Азербайджана в 1996 г.233, Китая в 1996 г.234). Значимость докладов и необходимость в новом подходе к существующей процедуре подготовки, представления и рассмотрения докладов государств-членов была особо подчеркнута Генеральным секретарем ООН в его докладе о приоритетах реформирования системы Организации235.

В докладе нашла отражение идея консолидации и рационализации подготовки докладов, уже давно обсуждавшаяся в рамках ООН, в том числе и в связи с рассмотрением вопросов, связанных со здоровьем. Основываясь на принципах комплексного подхода к взаимосвязанным вопросам и сокращения числа, объема и частоты представляемых докладов, Генеральным секретарем были предложены следующие меры по улучшению практики подготовки докладов: •

объединение докладов по смежным темам; •

подготовка более целенаправленных докладов с четко определенными предложениями по мерам; •

соблюдение установленного предельного объема;

•Генеральной Ассамблее рекомендовано создать механизм для проведения обзора сохраняющейся потребности в периодически представляемых докладах и частоты их представления236.

Европейская социальная хартия и Пересмотренная Европейская социальная хартия237. В рамках европейской системы прав человека процедура докладов Европейской социальной хартии является наиболее важной. Европейский комитет по социальным правам238 наделен полномочиями юридической оценки выполнения государствами принятых ими положений Хартии239. Помимо этого, контроль за исполнением Европейской социальной хартии осуществляет Правительственный комитет Европейской социальной хартии, Комитет Министров и Парламентская Ассамблея Совета Европы. В соответствии со ст. 24 Европейской социальной хартии рассмотрение док- ладов государств имеет своим результатом принятие Европейским комитетом по социальным правам специальных замечаний в отношении конкретной страны240. Европейским комитетом по социальным правам принято множество заключений, играющих важную роль в установлении стандартов в области социальных прав человека. Следует отметить, что доклады государств и комментарии к ним носят конфиденциальный характер, но заключения Комитета относительно этих докладов доступны для всех.