3.1.1. Представление докладов контрольным органам

Процедура представления докладов состоит, как правило, из двух частей. Первая состоит в представлении информации государством, а вторая — в ее рассмотрении соответствующим комитетом. Договорные органы, рассматривающие доклады государств, приглашают на свои заседания представителей заинтересованных государств. Это позволяет контрольным органам получить дополнительную информацию и объяснения. Выводы контрольных органов, сделанные на основании докладов, не являются юридически

2** Процедура представления докладов предусмотрена следующими международными договорами в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культу рных правах 1966 г., Конвенция против пыгок и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.. Конвенция о правах ребенка 1989 г.. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов 1990 г.

обязательными, а представляют собой замечания общего порядка, предложения и рекомендации.

Слабой стороной процедуры представления докладов является то, что

государства представляют, в основном, положительные результаты и достижения.

Что касается недостатков, тем более нарушений прав человека, то, как показывает

практика, они редко упоминаются в докладах.

процедуры представления докладов, а также нередко вынуждает членов

контрольных органов запрашивать дополнительную информацию194. Необходимо,

однако, иметь в виду, что целыо процедуры представления докладов не является

проведение расследования, а потому она не должна превращаться в квазисудебную

процедуру. Процедура представления докладов основывасгся на предположении,

что государства желают выполнять свои международно-правовые обязательства и с

этой целыо сотрудничают и представляют необходимую информацию, которая

может оказаться полезной для других государств, обмениваются опытом по

имплементацин общих обязательств и таким образом укрепляют 288

взаимопонимание .

Как уже было упомянуто выше, если информация, представленная государствами, оказывается недостаточной, то контрольные органы могут запросить дополнительную информацию. Такая информация может быть представлена в устной форме при ответе представителя государства на вопросы контрольного органа, либо в форме дополнительного доклада, либо в следующем очередном докладе. Вместе с тем, попытки оказать давление с целью представления дополнительного доклада и последующего возобновления дискуссии могли бы привести к превращению процедуры представления докладов в квазисудебное разбирательство, на которое государства не давали своего

^во

согласия .

Несмотря на тот факт, что процедура представления докладов иногда подвергается критике как слишком слабая, она имеет ряд положггтельных сторон, которые делают ее весьма полезной. Это эффективный способ, позволяющий собрать информацию и вссти конструктивный диалог на тему, которая ранее считалась входящей во внутреннюю компетенцию государств. Процедура представления докладов — это один из методов, занимающий свое особое место в системе имнлементации договоров в области прав человека. Преимуществом этого метода является то, что процедура представления докладов является автоматической, а потому изначально не предполагает каких-либо подозрений или обвинений в нарушении тех или иных международных обязательств. Она позволяет вести дискуссию по вопросам прав человека и стимулирует государства к соблюдению своих обязательств. Рассматривая доклады, контрольные органы имеют возможность привлекать внимание к недостаткам, имеющим место в процессе имнлементации и отграничить их от обвинений в неисполнении или нарушении обязательств. Это способствует повышению взаимного уважения различных культур и правовых систем, снятию недоверия между ними и подталкивает государства к уделению большего внимания вопросам прав

290

человека .