12.5.3. Конвенция о нераспространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (Конвенция о спутниках, Брюссель, 21 мая 1974 г.) ИСТОРИЯ КОНВЕНЦИИ

С 1965 г. развитие и расширяющееся использование орбитальных или геостационарных спутников в международной электросвязи107 поставили перед вещательными организациями вопрос о необходимости предоставления соответствующей охраны «от пиратского использования сигналов» при передаче их телевизионных программ с помощью космических спутников.

Римская Конвенция касается лишь систем беспроводной связи и не содержит четких ответов на вопрос, подлежат ли сигналы, передаваемые вещательными организациями, охране, предусмотренной в ст. 13 в случае, когда трансляция передачи осуществляется через спутник, то есть когда передаваемые сигналы проходят через спутник.

Юридические проблемы, которые возникли в связи с межконтинентальными передачами телевизионных программ с помощью спутников, рассматривались в предварительном порядке в ходе многих международных совещаний в 1968 и 1969 гг., в результате чего ЮНЕСКО и БИР-ПИ совместно созвали Комитет правительственных экспертов для рассмотрения «проблем, возникающих в области АП и охраны прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций при передаче сигналов с помощью космических спутников».

Комитет правительственных экспертов провел три заседания: в Лозанне (1971 г.), Париже (1972 г.) и Найроби (1973 г.), которые подготовили почву для созыва Дипломатической конференции в Брюсселе (1974г.).

107

См. гл. 4, разд. 4.3.2.4.

746Авторское право и смежные права

Генеральный докладчик Дипломатической конференции в Брюсселе (1974 г.) указал в своем докладе, что на трех заседаниях Комитетов правительственных экспертов, которые признали неотложность проблемы, были рассмотрены различные возможные решения:

пересмотр Международной конвенции об электросвязи или при

лагаемого к ней регламента радиосвязи;

пересмотр Римской конвенции 1961 г.;

принятие новой многосторонней Конвенции;

любое другое решение, состоящее, например, из подтверждения

применимости существующих международных соглашений или

просто принятия резолюции, осуждающей пиратское использование

сигналов.

По мере продвижения подготовительной работы сложился консенсус в пользу третьего из упомянутых решений с учетом того, что, по мнению многих стран, Римская конвенция обеспечивает охрану вещательных организаций от неразрешенной трансляции их сигналов, переданных через спутник. Следует признать, что в связи с небольшим числом стран, присоединившихся к этой Конвенции, она, по-видимому, в ближайшем будущем не представляла наилучшего способа решения проблемы в мировом масштабе. Кроме того, использовать Международную конвенцию электросвязи не представлялось уместным в силу ее узкотехнической специализации, тогда как Швейцария, например, полагала, что она предоставляет надлежащие рамки для решения проблемы пиратского использования сигналов, и высказала свое предпочтение в отношении этого документа в начале Конференции 1974 г. (Actes 1977:41).

Дискуссия во всех трех Комитетах экспертов концентрировалась вокруг различных проектов новой многосторонней Конвенции, призванной воспрепятствовать ретрансляции сигналов, передаваемых через спутник распространителями, для которых такие сигналы не предназначены. Однако оказалось исключительно трудно добиться общего согласия в отношении не только содержания, но и наименования этой Конвенции (Actes 1977:33).

Вышеупомянутый доклад показывает, что основная трудность проявилась на первом Комитете правительственных экспертов (Лозанна, 1971 г.), и на нее обращалось внимание в течение большей части дискуссии на всех трех подготовительных совещаниях. Вопрос заключался в следующем: если принять гипотезу о предоставлении исключительных прав в сфере частного права вешательным организациям (обладателям первоначальных прав на передачу) в силу новой Международной конвенции, не следует ли уравновесить такие права предоставлением соответствующих прав лицам, «вносящим вклад» в создание программ? В докладе совещания в Лозанне указывалось, что ряд делегаций заявил о своей поддержке самостоятельного международного договора в слу-

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав______747

чае, если он будет содержать положения, защищающие интересы авторов, артистов-исполнителей и производителей фонограмм и не нанесет вреда будущему Римской конвенции.

Второй Комитет экспертов (Париж, 1972 г.) не смог разрешить вопрос признания права «участников» программы. Лишь третий Комитет (Найроби, 1973 г.) нашел пути выхода из тупика, изменив как концепцию, так и юридические рамки проекта Конвенции на основе предложения, представленного делегациями Марокко, Бразилии, Индии и Мексики. В докладе конференции 1974 г. отмечается, что по подготовленному в Найроби проекту предлагалось перевести будущую Конвенцию из области международного частного права в область международного публичного права, устранив какое-либо понятие частного права и оставляя за государствами свободу самим выбирать наиболее подходящие меры для недопущения пиратского использования программ на их территории. Вместо того чтобы возложить на государства обязанность соблюдения индивидуальных прав собственности в форме эксклюзивного права выдавать разрешения, в подготовленным в Найроби тексте им предлагалось принимать все соответствующие меры для предупреждения распространения на их территории переданных через спутник сигналов теми распространяющими органами, для которых эти сигналы не предназначались.

Учитывая то, что сама Конвенция не должна была создавать каких-либо новых прав для организаций вещания, большинство делегаций и почти все присутствовавшие в Найроби наблюдатели сочли, что больше нет необходимости создавать параллельно новые права в рамках Конвенции в целях охраны интересов «участников» программ. Выработанный в Найроби проект был, таким образом, одобрен третьим Комитетом, который пришел к мнению, что проект может получить общую поддержку, и рекомендовал созвать в 1974 г. Дипломатическую конференцию в целях заключения Международной конвенции в этой области (Actes 1977:33—34).