3. Земельные правоотношения как элемент земельного правопорядка

Предметом регулирования земельного законодательства выступают не все общественные отношения, склады - вающиеся в российском обществе, а лишь те, которые возникают и складываются по поводу объектов, указанных законодателем.

Земля, как природный объект, в пределах территории Российской Федерации имеет сложную структуру: различают поверхностный слой земли, расположенные на нем леса, водные объекты, иные природные ресурсы и особо охраняемые природные территории. Под ними располагаются недра.

Многообразие естественно-природных объектов, тесно связанных с поверхностным слоем земли либо расположенных на нем, неизбежно вызывает к жизни различные способы правового регулирования общественных отношений, которые складываются в обществе по поводу использования, охраны земли как важнейшей части природы и природного ресурса, по поводу предоставления и перераспределения земельных участков и их частей -между субъектами земельного правопорядка. Эти отношения действующее российское законодательство регулирует с учетом естественно-природных свойств этих объектов и социально-экономических целей правового воздействия. Можно считать, что земельное законодательство различает три группы общественных отношений, связанных с землей как природным объектом: земельные, природоохранительные и земельно-имущественные. Эти отношения близко родственные, но в полной мере не тождественные. Поэтому ЗК РФ (ст. 3) рассматривает данные отношения в качестве предмета регулирования различных отраслей российского законодательства.

проживающих на территории

(земельные отношения). В связи с этим ЗК РФ (п. 1 ст. 3) называет земельными лишь те отношения, которые складываются по поводу использования и охраны земель.

В сложившейся доктрине охрана всех природных объектов, в том числе и земель, в последние годы рассматривается в качестве предмета регулирования природоохранного законодательства, ныне именуемого экологическим правом. Этот подход сохраняется до настоящего времени. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, окружающей среды, атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (п. 2 ст. 3 ЗК РФ). К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Тем самым земельный правопорядок России формируется и под воздействием норм земельного законодательства, и с учетом норм природоохранного (экологического) законодательства.

Имеется третья группа отношений, тесно связанная с владением, пользованием и распоряжением земельными участками и с совершением сделок с ними. ЗК РФ называет их имущественными (п. 3 ст. 3). Однако данные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.