<<
>>

1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и противоправными действиями граждан, их объединений и юридических лиц. Учреждая юридическую ответственность, государство применяет ее к виновным субъектам независимо от их воли и желания, тем самым данная ответственность имеет государственно-принудительный характер. По этому, признаку она отличается от иных видов осуждающего воздействия на лиц, нарушающих сложившиеся правила жизни в обществе.

Основная цель юридической ответственности - применение неблагоприятных (осуждающих и карательных) мер воздействия к правонарушителю.

Наказание при этом - не самоцель, а средство побуждения правообязанного лица к поведению, предписанному правовой нормой. Ориентируя правонарушителя к правомерному поведению, юридическая ответственность одновременно выполняет правовос- становительную функцию, содействует защите и восстановлению нарушенных прав личности или государства115.

Осуждающая природа юридической ответственности ярко проявляется в санкции правовой нормы. Без санкции юридическая ответственность утрачивает свою сущность. Это не означает, что можно ставить знак равенства между юридической ответственностью и санкцией.

В широком понимании юридическая ответственность - правовой институт, совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них обязанностей либо договорных обязательств, либо нарушают установленный правопорядок.

В качестве правового института ответственность явля- ется обязательным элементом механизма правового регулирования общественных отношений, средством укрепления предписанного правопорядка. Она направляет деятельность правообязанного субъекта и управомоченного лица к должному, предписанному законом варианту поведения. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовую категорию юридической ответственности.

Помимо того, существуют межотраслевые, отраслевые и другие ее виды. По тем или иным признакам, чертам и основаниям они могут рассматриваться как самостоятельные правовые сущности. К сожалению, правовая доктрина почему-то ограничивается, чаще всего, изложением лишь пяти видов юридической ответственности (уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной, материальной)116. Можно согласиться, что названная классификация видов ответственности, несмотря на ее распространенность в науке и практике, не имеет под собой достаточно убедительной научной основы. Она не учитывает межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые виды ответственности.

В научной литературе обсуждалось много предложений о допустимости и фактическом существовании иных видов юридической ответственности. Например, меры ответственности, применяемые к нарушителям законодательства об охране природных ресурсов, иногда рассматриваются как эколого-правовая ответственность117. Привлекательна своей логической завершенностью концепция о существовании отраслевых видов ответственности. Но ее воплощение в праве и юридической практике далеко от реальности, поскольку в большинстве отраслей российского права (может быть за исключением уголовного права) отсутствуют собственные, присущие только этой отрасли санкции и меры воздействия на правонарушителей. Санкции, способы неблагоприятного воздействия на правонарушителей чаще всего имеют унифицированную природу (характер) и реально применяются как в одной, так и ряде других смежных отраслей права.

Например, штраф как правовая санкция используется в уголовном, административном, гражданском, аграрном, экологическом, земельном законодательстве.

Разумеется, виды юридической ответственности подразделяются не только по отраслевому признаку. Их классификация возможна по иным основаниям. Например, поставлен вопрос о существовании гражданско-правовой договорной ответственности. Под ней понимается принудительное применение к нарушителю договора мер (санкций) имущественного воздействия, оказывающих влияние на экономический интерес нарушителя и стимулирующих нормаль1ные отношения между участниками гражданского оборота118. На наш взгляд, можно согласиться с вычленением в праве самостоятельного вида договорной ответственности в тех случаях, когда она вырабатывается участниками, сторонами договора самостоятельно в дополнение и не взамен установленной законом, либо когда закон умалчивает о неблагоприятных последствиях для нарушителя договорных обязательств.

Основанием применения юридической ответственности выступают правонарушения. Без правонарушения нет и не может быть ответственности. В области земельного правопорядка правонарушениями являются действия, противоречащие предписаниям земельного законодательства либо требованиям о рациональном использовании земли и земельных участков.

В нормах земельного законодательства существует достаточно мер воздействия, которые применяются к тем, кто не исполняет правила рационального пользования, владения и распоряжения земельными ресурсами. В этой связи возникает вопрос об их правовой природе: являются ли эти меры воздействия земельно-правовой ответственностью или это - меры воздействия за нарушение земельного законодательства, закрепленные в нормах смежных отраслей права (уголовного, административного, гражданского). В прошлом в научной литературе выдвигалась концепция о существовании земельно-правовой ответственности как самостоятельной категории права, но она не получила широкого обсуждения в теории и осталась по существу забытой. Сейчас иногда встречаются утверждения о суще- ствовании специальных видов юридической отв1етственно- сти за нарушение земельного законодательства119. Имеются в виду ее отличительные признаки в сравнении с мерами административного воздействия (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние, восстановление межевых знаков). Этим авторы, вероятно, хотят подчеркнуть реальность особых земельно-правовых мер воздействия на правонарушителя, которые не характерны для других отраслей российского права.

Пока вопрос о самобытности земельно-правовой ответственности остается открытым, мы считаем правильнее вести речь об ответственности за нарушение земельного законодательства, понимая под нею совокупность всех мер негативного воздействия на нарушителей земельного правопорядка. Они могут быть как собственно земельно- правовые, так и предусмотренные в законодательных и иных правовых актах других отраслей российского законодательства.

<< | >>
Источник: Г.В. Чубуков. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» - М. - 328 с.. 2002

Еще по теме 1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства:

  1. ТЕМА 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕ -МЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. § 4. Понятие военного права и военного законодательства
  3. § 1. Понятие государственного земельного контроля. Виды земельного контроля
  4. § 1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения
  5. § 2. Понятие и состав земельного правонарушения
  6. 1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства
  7. 2. Понятие и виды земельных правонарушений и их классификация
  8. 3. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства
  9. 1.1. Исторические предпосылки и социальная обусловленность установления уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей
  10. 25.1. Понятие административной ответственности
  11. Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель
  12. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  13. § 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
  14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  15. Земельно-правовая ответственность
  16. Тема 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ
  17. § 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮШЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (эколого-правовой ответственности)
  18. § 4. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -