<<
>>

2. Понятие и виды земельных правонарушений и их классификация

Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую обязанности виновного лица. Земельные правонарушения могут совершаться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.
В этом случае они выступают субъектами ответственности за нарушение земельного законодательства, которая возлагается на них в определенной процессуальной форме (судебной, административной, договорной).

В действующем земельном законодательстве не сфор- • мулировано понятие земельного правонарушения. На наш взгляд, им следует считать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных

интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством.

Комментаторы ЗК РФ утверждают, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно установленной как в доктрине, так и в нормотворческой и правоприменительной практике. В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: а) гражданские (деликты), б) административные, в) дисциплинарные, г) уголовные (преступления)120. Это утверждение достаточно спорно. ЗК РФ (ст. 74, 75) прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленным законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной). Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей. Между этими типологиями нет полного соответствия. Все проступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности. Действующий ЗК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Одновременно подчеркивается, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные цравонарушения и возместить причиненный ими вред. Возмещение вреда, наступившего в результате совершения земельного правонарушения, правильнее именовать имущественной ответственностью. Этот наш вывод уже разделяет законодатель. Например, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. прямо указывает: «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» (ст. 75).

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение определяется не только по степени общественной опасности, как приято в уголовном законодательстве, но и с учетом иных критериев, предусмотренных земельным законодательством.

Наиболее общая классификация земельных правоотношений была сформулирована в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и1 охраной земель при проведении земельной реформы»1. Здесь выделены четыре группы неправомерных действий, подлежащих административному штрафу:

нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования;

нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. Эту классификацию нельзя признать полной и достаточной. Она требует своего дополнения. К сожалению, действующий ЗК РФ не формулирует понятия земельного правонарушения. Поэтому известный ориентир о перечне земельных правонарушений мы можем вывести при ана- лизе конкретных видов ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, предписанных действующим ЗК РФ.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Г.В. Чубуков. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» - М. - 328 с.. 2002

Еще по теме 2. Понятие и виды земельных правонарушений и их классификация:

  1. ПРОГРАММА КУРСА «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
  2. 2. Конкретные виды преступлений в сфере компьютерной информации
  3. § 2. Понятие и состав земельного правонарушения
  4. 1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства
  5. 2. Понятие и виды земельных правонарушений и их классификация
  6. § 1. Понятие, система и виды политических прав граждан России.
  7. 3. Материально-правовая классификация исков
  8. 2.1. Понятие, принципы защиты гражданских прав на недвижимость
  9. § 3. Виды единичных преступлений
  10. 2. Понятие и виды способов защиты субъективных прав
  11. 2. Виды исков
  12. Понятие и виды административно-правовых отношений
  13. 27.5. Понятие налогового права
  14. Вопрос 86. Понятие и виды, основания юридической ответственности.
  15. 2. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы их реализации
  16. § 1. Понятие и классификация источников земельного права
  17. Земельные правоотношения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -