УЧАСТИЕ АДВОКАТА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Порядок производства по делам об административных право­нарушениях регламентирован положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правона­рушениях янляются всестороннее, полное, объективное и своевре­менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в со­ответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного поста­новления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.

Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать судьи, органы и должностные лица, перечислен­ные в гл. 23 КоАП РФ. Перечень административных правонару­шений, дела о которых рассматривают судьи, приведен в ст. 23.1. Перечень иных органов и должностных лиц, которые уполномо­чены рассматривать дела об административных правонаруше­ниях, приведен в ст. 23.2—23.61. К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и охране их прав; органы внутренних дел (милиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; федеральные органы налоговой по­лиции; органы, ответственные за исполнение федерального бюд­жета; таможенные органы и др. (всего — 60 наименований).

Участниками производства по делам об административных пра­вонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении (сг. 25.1); потерпевший (сг. 25.2); законные представители физического липа (ст. 25.3); законные представители юридического лица (ст. 25.4); за­щитник и представитель (ст. 25.5); свидетель (ст. 25.6); понятой (ст. 25.7); специалист (ст. 25.8); эксперт (ст. 25.9); переводчик (ст. 25.10); прокурор (ст. 25.11).

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридиче­ской помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участво­вать защитник, а для оказания юридической помощи потерпев­шему — представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в произ­водстве по делу об административном правонарушении допус­кается адвокат или иное лицо.

Защитник и пред ста в итель д оп ус ка ются к участию в производ­стве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в свя­зи с административным правонарушением защитник допускает­ся к участию в производстве по делу об административном право­нарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в произ­водстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказа­тельства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмот­рении дела, обжаловать применение мер обеспечения производ­ства по делу, постановление по делу, пользоваться иными про­цессуальными правами в соответствии с КоАП РФ,

Поскольку в ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации» указано, что защит­ник и представитель допускаются с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административ­ного задержания — с момента административного задержания, осо­бое значение приобретает установление момента составления соот­ветствующих протоколов.

По общему правилу, закрепленному в ст. 28.2 КоАП РФ, о со­вершении административного правонарушения составляется про­токол. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 28.4 (возбуждение дел об административных правонарушениях проку­рором) и ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола).

В протоколе об административном правонарушении указывают­ся: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении ко­торого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, вре­мя совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, пре­дусматривающая административную ответственность заданное ад­министративное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, а отношении ко­торых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разреше­ния дела.

При составлении протокола об административном правонару­шении физическому лицу или законному представителю юриди­ческого лица, в отношении которых возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, а также иным участникам произ­водства по делу разъясняются их права и обязанности, преду­смотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридическо­го лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонаруше­нии. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию "протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписы­вается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем де­лается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридиче­ского лица, в отношении которых возбуждено дело об админист­ративном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Административное задержание относится к мерам обеспече­ния производства по делам об административных правонаруше­ниях. Оно применяется до составления протокола и состоит в кратковременном ограничении свободы физического лица. По­этому адвокат в этих случаях допускается к участию в деле на бо­лее раннем этапе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ административное задер­жание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рас­смотрения дела об административном правонарушении, испол­нения постановления по делу об административном правонару­шении.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внут­ренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии сп.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об адми­нистративных правонарушениях, а также при выявлении любых ад­министративных правонарушений в случае обращения к ним долж­ностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответ­ствующих административных правонарушениях;

2) старшеє в месте расположения охраняемого объекта долж­ностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охра­ны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проник­новением в охраняемую ими зону;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водите­лем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Фе­дерации;

4) военнослужащие органов и войск пограничной службы, долж­ностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений в области зашиты и охраны Го­сударственной границы Российской Федерации, а также при выяв­лении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации;

5) должностные лица федеральных органов налоговой поли­ции — при выявлении административных правонарушений в обла­сти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирт- содержащей продукции, налогообложения;

6) должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;

7) военнослужащие и должностные лица органов уголовно-ис­полнительной системы — при выявлении административных пра­вонарушений, предусмотренных ст.ст.

Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административ­ное задержание в соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, устанавли­вается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в крат­чайший срок уведомляются родственники, администрация по мес­ту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обя­зательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая за­пись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол в по­рядке, предусмотренном ст. 27.4 КоАП РФ. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, вре­мя, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответ­ствующая запись.

В случаях, еСли после выявления административного правонару­шения в области антимонопольного законодательства, законода­тельства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможен­ного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота эти­лового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, пожар­ной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществ­ляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правона­рушении и проведении административного расследования при­нимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде по­становления немедленно после выявления факта совершения ад­министративного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном пра­вонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определе­ние, повод для возбуждения дела об административном правонару­шении, данные, указывающие на наличие события администра­тивного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту совер­шения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об админи­стративном правонарушении. В исключительных случаях указан­ный срок по письменному ходатайству должностного лица, в про­изводстве которого находится дело, может быть продлен выше­стоящим должностным лицом на срок не бодее одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — начальником выше­стоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляет­ся протокол об административном правонарушении либо выно­сится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ст. 28.7 КоАП РФ).

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном право­нарушении, в течение суток с момента составления протокола (вы­несения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его со­ставления (ч.ч. 1—2ст. 28.8 КоАП РФ).

Подготовка к рассмотрению дела об административном право­нарушении состоит в том, что судья, орган, должностное лицо вы­ясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас­смотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлен протокол об административном пра­вонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство поделу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рас­смотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонару­шении состоит в следующем:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ад­министративной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по деду об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физи­ческого или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанныхлиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

— поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматри­вающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

— отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указан­ный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

— необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или на­значения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч, 3 ст. 29.4 КоАП РФ;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ,

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, по­яснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается.его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуаль­ные действия (ст. 29.7 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном пра­вонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об адми­нистративном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24,5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном пра­вонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполно­моченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рас­смотревших его судьи, органа, должностного лица (ст. 29.9).

Важную роль в производстве по делам об административных правонарушениях адвокат играет при обжаловании постановле­ний (см. гл. 30 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонаруше­нии может быть обжаловано в следующие органы:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по мес­ту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с за­коном субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об администра­тивном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществ­ляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответ­ствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административ­ном правонарушении обжалуется по общим правилам (ст. 30.1 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном пра­вонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, кото­рыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в тече­ние трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административ­ного наказания в виде административного ареста подлежит на­правлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетен­ции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направля­ется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на' постановление по делу об административном пра­вонарушении государственной пошлиной не облагается (ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном пра­вонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным ли­цом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалова­ния постановления по делу об административном правонаруше­нии выносится определение (ст. 30.3 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном пра­вонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, долж­ностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление об административном аресте подле­жит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест (ст. 30.5 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном пра­вонарушении рассматривается судьей, должностным лицом еди­нолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба под­лежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановле­ние по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физи­ческого или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рас­смотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об админист­ративном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополни­тельно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяс­нения физического лица или законного представителя юриди­ческого лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотре­нии жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, ис­следуются иные доказательства, осуществляются другие процес­суальные действия в соответствии с КоАП РФ;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслуши­вается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается по­ложение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотрен­ных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоя­тельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас­смотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рас­смотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуаль­ных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позво­лило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административ­ном правонарушении, влекущем назначение более строгого адми­нистративного наказания, если потерпевшим по делу подана жа­лоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении деда на рассмот­рение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановле­ние по делу об административном правонарушении должно со­держать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ (в данной статье перечислены требования, предъявляемые к по­становлению по делу об административном правонарушении).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении выносится определение о пере­даче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если вы­яснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе на постановление по делу об административ­ном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении кото­рых было вынесено постановление по делу, а также потерпевше­му в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, испол­няющих постановление, а также лица, в отношении которого вы­несено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ст. 30.8 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть об­жалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоя­щий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соот­ветствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) реше­ние судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд (ч.ч. 1—2 ст. 30.9 КоАП РФ).