Глава I. ПОНЯТИЕ И КРУГ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Иными словами, субъект административного права — это такой потенциальный участник административноправовых отношений, который в силу особенностей своего правового статуса и комплекса социальных предпосылок (условий) своего функционирования способен быть носителем административных полномочий, обязанностей и ответственности.

К таким особенностям правового статуса и социальных условий (предпосылок) функционирования субъектов административного права относятся:

вопервых, социальное признание возможности участия в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта;

вовторых, юридическое признание административноправовыми нормами его способности быть носителем прав и

68

обязанностей в сфере реализации государственной исполнительной власти, т.е. быть потенциально возможным участником административноправовых отношений.

Наличие этих двух предпосылок формирует административную правоспособность субъекта административного права, т.е. его способность иметь субъективные права и обязанности в сфере реализации государственной исполнительной власти. Административная правоспособность появляется у субъектов административного права с момента их возникновения, т.е.

Административная правоспособность как потенциальная возможность быть участником административноправовых отношений дополняется административной дееспособностью субъектов административного права, т.е. признанной административноправовыми нормами способностью субъекта самостоятельно, своими осмысленными действиями реализовать предоставленные ему права, исполнять возложенные на него обязанности и нести ответственность в сфере реализации государственной исполнительной власти.

В совокупности административная правоспособность и административная дееспособность образуют административную правосубъектностъ соответствующих физических лиц, органов и организаций как субъектов административного права, которые являются носителями конкретных субъективных прав и обязанностей в сфере реализации государственной исполнительной власти. При этом конкретные субъективные права субъектов административного права представляют собой предоставленную и гарантированную государством путем закрепления в нормах административного права меру возможного (дозволенного) поведения в правоотношениях с другими субъектами административного права, на которых возлагаются корреспондирующие обязанности. К этим правам относятся, в частности:

69

а) возможность определенного нормами административного права поведения субъекта;

б) удовлетворение предусмотренных законом интересов и потребностей субъекта;

в) реализация соответствующих функций и полномочий с целью решения возложенных на субъекта задач;

г) возможность участвовать в конкретных правоотношениях и совершать действия, определенные нормами административного права;

д) возможность получить гарантию реализации предоставленных прав, обеспеченную государственным принуждением, применяемым к недобросовестному носителю корреспондирующей обязанности.

Диалектической противоположностью правам субъектов административного права являются их обязанности, т.е.

а) требование надлежащего поведения, предусмотренного соответствующими нормами административного права;

б) осуществление действий, корреспондирующих правам других субъектов конкретных административноправовых отношений;

в) реализация функций и задач в пределах, определенных нормами административного права в интересах других участников административноправовых отношений;

г) соблюдение меры, формы и содержания должного поведения;

д) несение ответственности и других неблагоприятных последствий, наступающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.

Субъективные права и обязанности субъектов административного права существуют и проявляются в конкретных правоотношениях, составляя фактическое содержание последних. Они всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере реализации государственной исполнительной власти. Поэтому участниками административноправовых отношений и, следовательно, субъектами административного права могут быть раз

70

личные физические лица, органы и организации, интересы которых в силу предписания административноправовых норм так или иначе связаны с осуществлением функций государственной исполнительной власти и нуждаются для своего удовлетворения в соответствующих действиях исполнительнораспорядительного характера. Среди этих субъектов выделяются органы государственной исполнительной власти и их подразделения; государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные объединения граждан; административные коллективы; граждане, лица без гражданства и иностранцы.

В зависимости от организационных особенностей и социальных признаков конкретных субъектов административного права их можно разделить на две группы, обособив: а) индивидуальные субъекты административного права и б) коллективные субъекты административного права.

В зависимости от содержания и особенностей функций, которые осуществляются субъектами административного права, среди них можно выделить тех субъектов, которые осуществляют и защищают публичные интересы (например, органы государственной исполнительной власти), и тех, которые реализуют частные интересы (например, граждане). Очень близко к такой группировке примыкает деление субъектов административного права по признаку наличия у них государственновластных полномочий. При этом из всей совокупности субъектов административного права могут быть выделены властные субъекты, т.е. носители государственновластных полномочий, отношения

71

между которыми являются, как правило, внутриаппаратными. И невластные субъекты (чаще всего граждане, лица без гражданства, иностранцы), между которыми не могут складываться внутриаппаратные административноправовые отношения. Иначе говоря, условием возникновения не внутриаппаратных, а внешних административноправовых отношений, направленных на реализацию задач и функций в сфере государственной исполнительной власти, является обязательное взаимодействие властных и невластных субъектов административного права, когда обязательным участником любого административноправового отношения является субъект — носитель государственновластных полномочий, который представляет и реализует государственный, публичный интерес и обязан содействовать в реализации прав и законных интересов невластных субъектов (граждан, лиц без гражданства и иностранцев).