Глава II. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПРЕЗИДЕНТАУКРАИНЫ

Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти, — включая законодательную, исполнительную и судебную. Многие органы государственной исполнительной власти формируются им, либо подчинены ему непосредственно или косвенно — через правительство Украины. Поэтому хотя Президент формально не является главой исполнительной власти, однако фактически он имеет все необходимые правовые основания для активного влия

ния на деятельность всей системы исполнительнораспорядительных органов.

Субъектом административного права Президент становится в результате всенародных выборов, после принесения народу присяги и вступления в должность. Его полномочия в сфере государственной исполнительной власти определяются статьями 106, 112, 113, 114, 115, 118 Конституции Украины и некоторыми другими, которые закрепляют принципы и характер взаимоотношений Президента с центральными и местными органами государственной исполнительной власти.

В зависимости от целевой направленности и содержания полномочий Президента в сфере государственной исполнительной власти их можно разделить на три группы, а именно: а) формирование органов исполнительной власти; б) определение содержания и направлений их функционирования; в) обеспечение законности в сфере государственного управления.1

В процессе реализации полномочий по формированию исполнительной власти Президент Украины:

— назначает по согласованию с Верховной Радой Украины Премьерминистра Украины; приостанавливает полномочия Премьерминистра и принимает решение об его отставке;

— назначает по представлению Премьерминистра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и приостанавливает их полномочия на этих должностях;

— создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьерминистра Украины министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти (в пределах объемов финансирования, предназначенных на содержание указанных органов);

— назначает на должности и освобождает с должностей по согласованию с Верховной Радой Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета информационной политики телевидения и радиовещания;

1 Колпаков В.К.

72

73

— «назначает половину состава Национального совета Украины по делам телевидения и радиовещания;

— назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований;

— назначает и освобождает от должностей глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

— формирует в пределах своих средств, предусмотренных в Государственном бюджете, консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы, необходимые для осуществления возложенных на него полномочий.

В ходе определения содержаний и направлений функционирования органов исполнительной власти Президент Украины:

— представляет Украину в международных отношениях, осуществляет руководство ее внешнеэкономической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры;

— возглавляет Раду национальной безопасности и обороны Украины;

— пользуется правом законодательной инициативы;

— обращается с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении страны;

— подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

— издает указы и распоряжения, которые являются обязательными на территории страны;

— отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым;

— является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;

— принимает в соответствии с законом решения об общей либо частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, или угрозы государственной независимости Украины;

74

— принимает решения о введении в Украине или^в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации — с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;

— присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие звания и классные чины;

— награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими.

С целью обеспечения законности в сфере государственного управления Президент Украины:

— назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины согласно ст. 156 этой Конституции;

— провозглашает всеукраинский референдум по всенародной инициативе;

— назначает внеочередные выборы Верховной Рады Украины в сроки, установленные Конституцией;

— приостанавливает полномочия Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней очередной сессии пленарные заседания не могут быть начаты;

— назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины на должность и увольняет его с должности;

— осуществляет контрольные полномочия как лицо, которое возглавляет Раду национальной безопасности и обороны Украины;

— отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым;

— пользуется правом вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду;

— руководит созданием системы судов общей юрисдикции в установленном законом порядке;

— назначает одну треть состава Конституционного суда Украины.

С целью обеспечения необходимых условий осуществления Президентом Украины возложенных на него конституционных полномочий и в соответствии со ст.

75

но действующий вспомогательный орган — Администрацию Президента Украины. На Администрацию Президента возлагается:

— организационное, правовое, консультативное, информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Украины как главы государства;

— содействие Президенту Украины в осуществлении задачи обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти, а также в решении кадровых и других вопросов, отнесенных к компетенции Президента;

— обеспечение взаимодействия Президента с Верховной Радой Украины, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями граждан;

— анализ социальноэкономических, политических и правовых процессов, проистекающих в Украине, и внесение соответствующих предложений Президенту Украины;

— организация подготовки и оформления проектов Указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов, которые вносятся Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады в порядке законодательной инициативы;

— осуществление по поручению Президента в порядке осуществления его полномочий как главы государства, гаранта соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина контроля за соблюдением норм Конституции, актов законодательства и иных правовых актов;

— организация протокольных мероприятий и осуществление материальнотехнического и организационного обеспечения деятельности Президента Украины.

Задачи и функции Администрации Президента Украины осуществляет ее личный состав, к которому относятся: Глава Администрации Президента Украины; Первый помощник Президента Украины, Первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента Украины; помощники, советники и консультанты Президента Украины, Постоянный представитель Президента Украины в Верховной Раде Украины, Постоянный представитель Президента Украины в Конституционном суде Украины;

76

работники специализированных управлений Администрации Президента (государственноправового, экономической и социальной политики; организационной работы и кадровой политики; документального обеспечения и информации и др.), а также отделов — Помилования, Гражданства, Наград, Писем и приема граждан; канцелярии; Прессслужбы и Службы Протокола.

Поручения Главы Администрации Президента, Первого помощника Президента Украины, Первого заместителя и заместителей Главы Администрации Президента Украины по вопросам их компетенции (в пределах, определенных Президентом Украины) являются обязательными для исполнения органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами, которым они адресованы.

Администрация Президента Украины формируется Президентом после занятия им своего поста в порядке, определенном ст.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги на верность народу Украины и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, т.е. с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Украины.

В случаях, предусмотренных ст. 108 Конституции Украины и в порядке, определенном стст. 109, 110 и 111 Конституции, полномочия Президента могут быть прекращены досрочно. К этим случаям относятся: отставка Президента; невозможность исполнять полномочия по состоянию здоровья; смещение с поста в порядке импичмента; смерть (см. ст. 108 Конституции Украины).