2. Административная юстиция в Украине

Современная административная юстиция в Украине объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере государственного управления (где одной из сторон выступает гражданин или юридическое лицо, а другой — орган государственного управления) общими судами или

152

специально образованными государством органами исполнительной власти.

Согласно ст. 55 Конституции Украины права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным средством охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и законные интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются независимыми, свободными от ведомственного влияния судами (судьями), имеющими высокую квалификацию, а процедура судебного разбирательства позволяет установить истину по делу.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления — это административная юстиция в Украине. Она характеризуется некоторыми особенностями:

а) рассмотрение спорных вопросов между гражданином и субъектом управления о законности действий последнего;

б) споры решаются общими судами;

в) порядок рассмотрения споров регулируется нормами ЦПК Украины

Право гражданина на обращение в суд (военнослужащего — в воинский суд) с жалобой, если он считает, что решением, действием или бездействием государственного органа, юридического или должностного лица во время осуществления ими управленческих функций нарушены его права или свободы, установленные главой 31А Гражданскопроцессуального кодекса Украины.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его представителем или по просьбе гражданина — уполномоченным общественной организации, трудового кол

153

лектива. К субъектам обжалования решения, действие или бездействие которых может быть обжаловано в суде (субъекты обжалования) принадлежат: органы государственной исполнительной власти и их должностные лица; органы местного самоуправления и их должностные лица; руководители учреждений, организаций, предприятий и их объединений независимо от форм собственности, руководители органов и руководители объединений граждан, а также должностные лица, выполняющие организационнораспорядительные, административнохозяйственные обязанности или выполняют такие обязанности по специальным полномочиям. К предмету судебного обжалования относится коллегиальные и единоличные решения, действие либо бездействие, в связи с которыми гражданин считает, что: нарушены или нарушаются его права или свободы; созданы или создаются препоны для реализации ним своих конституционных прав, свобод или принятые меры по реализации его прав являются недостаточными; возложенные на него обязанности не предусмотрены законодательством или предусмотрены законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности должны возлагаться, или они возложены не уполномоченными на это лицом или органом; его привлечено к ответственности, не предусмотренной законом, или к нему применено взыскание при отсутствии предусмотренных законом оснований неправомочным должностным лицом или органом.

Жалоба подается непосредственно в суд или в суд после обжалования в орган, должностному лицу, высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые вынесли решение или осуществили действия либо допустили бездействие — по месту нахождения субъекта обжалования. Подача жалобы приостанавливает выполнение обжалованного акта. О подаче жалобы суд информирует государственный орган, юридическое или должностное лицо не позднее следующего дня после ее принятия.

Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный срок со дня, когда гражданин узнал или должен был уз

154

нать о нарушении его прав или обязанностей, и в месячный срок со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, должностным лицом высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые вынесли решение или осуществили действие либо допустили бездействие, или со дня окончания месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи жалобы по уважительным причинам может быть восстановлен судом.

Жалоба рассматривается в десятидневный срок в открытом судебном заседании с участием заявителя и должностного лица, представителя государственного органа или юридического лица, решение, действие либо бездействие которых обжалуются. Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено с участием их представителей. Неявка в судебное заседание по неуважительным причинам названных выше лиц или их представителей не является препятствием для рассмотрения жалобы, но суд может признать их явку обязательной.

В судебном заседании могут брать участие представители общественных организаций и трудовых коллективов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по просьбе заявителя, не является основанием для закрытия производства по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по сути.

Если суд установит, что лицо, решение или действие которого обжалуются, не работает на предыдущей должности, он привлекает к участию в деле должностное лицо, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда при рассмотрении жалобы будет установлено, что государственный орган или юридическое лицо, решение или действие которого обжалуются, прекратил свою деятельность, суд привлекает к участию в деле его правоприемника, а при его отсутствии — орган, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

155

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о праве, рассматриваемого в порядке искового производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заявителю его право на предъявление иска на общих основаниях.

По результатам рассмотрения суд выносит следующие решения по жалобе. Вопервых, при установлении обоснованности жалобы суд признает обжалованные решения, действие либо бездействие неправомерными и обязывает государственный орган, юридическое или должностное лицо удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение, отменяет возложенные на него обязанности, примененные к нему меры ответственности или другим способом восстанавливает его нарушенные права,свободы.

Если обжалованные решения, действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, юридического или должностного лица и права или свободы заявителя не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

При удовлетворении жалобы суд может допустить немедленное выполнение решения.

Судебное решение по делу может быть обжаловано. Особенностью административной юстиции Украины является также то, что в отдельных случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав осуществляется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);

защита прав, возникающих из брачных и семейных отношений, — судом, органами опеки и попечительства и органами записи актов гражданского состояния (ст. 62 КоБС). В то же время жалобы на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий регулируются гл. 31А ГПК Украины и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество дел об административных правонарушениях рассматривается специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, перечисленными в разделе III КоАП Украины и иных нормативных актах. Только небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, решается судьей. Жалобы же на постановления по делам

156

об административных правонарушениях рассматриваются вышестоящими органами, должностными лицами или судом согласно предписаниями упомянутого Кодекса. При этом суд (судья) проверяет законность и обоснованность постановления и принимает свое решение, которое в дальнейшем обжалованию в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, не подлежит.