4. Наука административного права

Наука административного права призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управления, и систему регулирующих их административноправовых норм, исследовать и обобщать закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государственного управления.

Развитие науки административного права необходимо рассматривать на общем фоне развития государства и права.

В первые годы Советской власти административным правом занимались ученыеадминистративисты, чьи научные взгляды и позиции формировались в дореволюционное время, когда практика государственного управления и нормативная база его регулирования только начинали создаваться. Все это осложняло их научную разработку.

Первый учебник административного права (автор А.И. Елистратов) был издан в 1922 г., но его содержа

39

ниє не раскрыло суть деятельности государственного аппарата того времени.

На протяжении 1922—1929 гг. был опубликован ряд монографий такими учеными, как В.Л. Кобалевский, О.Ф. Евтихиев. В 1925—1929 гг. в Харькове вышли их учебники административного права. Информация о развитии науки административного права публиковалась и в журналах, например: «Административный вестник», «Революция права» и др.

В начале 30х годов наука административного права (т.е. исследования административноправовых проблем) совсем перестала существовать, прекратилось изучение предмета «Административное право» в высших учебных заведениях. Это объясняется тем, что при социализме управление осуществлялось путем технического регулирования, без использования правовых форм и методов.

Таким образом, наука административного права пережила идейный и кадровый кризис. Но необходимо учитывать и объективные факторы: до 1936 г. у нас управление не было четко отделено от других видов государственной деятельности — ни по Конституции, ни фактически.

Исполкомы в период между съездами Советов обладали властью и руководили, а Совнаркомы принадлежали к числу законодательных органов. При таких условиях тяжело было выделить управленческую деятельность как самостоятельный объект изучения, отделить управленческий аппарат от других отраслей государственного аппарата.

Активизировалось развитие науки административного права после принятия в 1936 г. Конституции СССР. В ней четко определены органы государственного управления, формы деятельности, в ряде статей раскрыто содержание их исполнительной и распорядительной деятельности, установлен подзаконный характер всех актов управления; закреплены организация и полномочия местных органов отраслевого управления, основы административноправового статуса граждан.

В 1938 г. состоялось I Всесоюзное совещание по вопросам науки советского государства и права, которое

40

приняло решение возродить науку административного права и поставило задачу разработать вопросы об объеме полномочий органов государственного управления;

изучить методы руководства экономикой, социальнокультурным строительством и др. Активизировалась также подготовка ученыхадминистративистов.

В 1940 г. был издан учебник административного права, подготовленный И.Н. Анановым, Д.М. Генкиным, Б.А. Ландау, К.И. Солнцевым и др. В нем авторы достаточно широко определили предмет науки — через раскрытие понятия исполнительнораспорядительной власти; сформулировали основные принципы советского государственного управления, наметили систему науки, выявили систему административного права — Общая и Особая части, главные институты.

В годы Великой Отечественной войны исследования вопросов административного права не продолжались, разрабатывались лишь проблемы, выдвинутые условиями военного времени.

В послевоенный период необходимо отметить большой вклад в развитие науки административного права таких ученых, как Лунев А.Е., Студеникин С.С., Власов В.А., Ямпольская Ц.А., Петров Г.И. и др. В их работах были освещены вопросы о сущности государственного управления, особенности административноправовых отношений, их субъектов, о государственной службе, усовершенствования деятельности исполнительнораспорядительных органов, укрепления законности и государственной дисциплины. Главными для ученыхадминистративистов были проблемы усовершенствования системы органов управления, четкого разграничения компетенции между ними, увеличения ответственности каждого органа и должностного лица за порученное дело, расширения прав граждан и усиления гарантий этих прав и т.д.

После войны внимание ученых было сосредоточено на проблемах подготовки единого законодательного акта по административному праву. К сожалению, эта работа была безуспешной, поэтому законодатель пошел другим путем — путем проведения кодификации правовых предписаний, регулирующих отношения отдельных ин

41

статутов административного права — Кодекс Украины об административных правонарушениях. Основы законодательства Украины о культуре и др.

В Украине административное право преподавалось как до, так и после революции 1917 г. В учебном плане 1921—1922 гг. Харьковского института народного хозяйства на юридическом факультете оно читалось в специальности «Административисты» как одна из главных дисциплин.

После войны в развитие административного права в Украине значительный вклад внесли И.Н. Пахомов, А.П. Клюшниченко, И.П. Голоснисенко, В.Ф. Опришко, Л.В. Коваль, В.Б. Аверьянов и др., а также профессоры Харьковского юридического института О.М. Якуба и Р.С. Павловский, которые принимали участие в подготовке законодательства об административных правонарушениях, в научных разработках проблем государственного управления, деятельности местных органов государственного управления, административной ответственности. В 1975 г. О.М. Якуба издала учебник «Советское административное право (Общая часть)». В 1986 г. под редакцией Р.С. Павловского при участии кафедры административного права вышел учебник «Советское административное право».