1. Система и классификация органов исполнительной власти

Субъекты административного права — это все те, кто согласно административноправовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере исполнительной власти.

Субъектами административного права являются:

— органы исполнительной власти;

— государственные служащие;

— общественные организации, объединения, их представители;

— трудовые коллективы, их представители;

— граждане.

Одни из перечисленных субъектов выполняют непосредственно распорядительную деятельность, другие — определенную роль в реализации управленческих функций.

Каждый субъект реально принимает участие в административноправовых отношениях в соответствии со своими правами и обязанностями.

Субъекты административного права отличаются от субъектов (участников) административноправовых отношений тем, что первые — это органы исполнительной власти, государственные служащие, наделенные правосубъектностю, способностю вступать в административноправовые отношения, а другие реально принимают в них участие.

Субъекты государственного управления — это не только органы исполнительной власти, но и государст

43

венные служащие, общественные объединения и граждане, являющиеся участниками исполнительной (управленческой) деятельности.

Известно, что какаялибо организация — это группа людей, объединенных для достижения соответствующей цели. Орган исполнительной власти — также организация. Следует отметить ту особенность, которая позволяет отнести эту организацию к органам государственного управления, составляющим часть государственного аппарата и при этом выполняющим основные функции, свойственные государству (внутренние — экономическая, административнополитическая и т.п., и внешние — оборона государства, руководство иностранными делами и др.).

Органы исполнительной власти наделены государственновластными полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязанностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он вправе решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопросов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной власти относится право совершения различных действий, имеющих юридический характер. Существуют следующие виды деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у него объем административных полномочий.

Каждый орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению какимилибо объектами и

44

одновременно сам является объектом управленческого влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.

Существует обратная связь между органами исполнительной власти. Например, Кабинет Министров, управляя министерством, получает информацию, чтобы улучшить его деятельность, т.е. обобщает полученную информацию и принимает соответствующие решения.

В теории права известны разные точки зрения на вопрос о том, являются ли органами исполнительной власти предприятия, учреждения, организации. На наш взгляд, к органам управления относится их администрация.

Вышесказанное позволяет сказать, что орган исполнительной власти — это организация, являющаяся частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социальнокультурным и административнополитическим строительством.

Классификация органов исполнительной власти может быть различной и зависит от территориального масштаба деятельности, порядка их организации и вида деятельности, принятого в качестве основного критерия.

По территориальным масштабам, деятельности органы исполнительной власти делятся на центральные и местные.

Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, другие центральные органы исполнительной власти.

Местные органы исполнительной власти — это те, что охватывают в своей деятельности одну или несколько

45

территориальных единиц. К ним относятся органы местной государственной администрации.

По объему компетенции органы исполнительной власти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров);

2) органы отраслевой компетенции (например Министерство охраны здоровья);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические функции, например Главное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся органы межотраслевой компетенции (например Министерство финансов. Государственный комитет статистики, Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной власти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на основе других нормативных актов (ведомства при Кабинете Министров, отделы и управления министерств).