Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України

Головним адміністративним органом, який здійнює публічне адміністру­вання медіа, є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. Це незалежний колегіальний державний орган, що діє на підставі Конституції України та законів України і здійснює публічне адміністрування, нагляд і конт­роль у сфері медіа^[169].

В умовах гібридної, зокрема інформаційної, війни діяльність Національ­ної ради набула особливого значення, а її рішення безпосередньо впливають на інформаційну політику України.

Приклад: Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України заборонила трансляцію трьох проросійських телеканалів «Евро­кино», «ТОПШОП ТВ» і «Зоопарк», країною-правовласником яких є російська федерація^[170].

Однією з провідних засад діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення є її незалежність. Без застосування цієї засади вагомі повноваження цього головного суб'єкта публічної адміністрації у сфері медіа могли б перетворитися на засіб порушення прав опозиції.

Закон України «Про медіа» приділяє незалежності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення особливу увагу. У Законі зазначено, що Рада є колегіальним державним органом, який здійснює свої повноваження само­стійно та незалежно від інших державних органів, органів місцевого самовряду­вання, їхніх посадових і службових осіб. Національна рада та її члени зобов'я­зані діяти виключно на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією України та іншими законами України. Вона не має права делегу­вати свої повноваження третім особам, а її члени не можуть одноосібно здійсню­вати функції, покладені на Національну раду.

Втручання будь-яких політичних сил, державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, громадян та їхніх об'єднань у вирі­шення питань, що належать до повноважень Національної ради та її членів, не припускається, за винятком випадків, передбачених законами України.

Національна рада складається з восьми осіб. Верховна Рада України та Прези­дент України призначають по половині складу Національної ради в порядку,

визначеному Законом України «Про медіа». Рада є повноважною за умови призначення щонайменше шести її членів. Одна й та сама особа не може бути призначена членом Національної ради більше ніж на два строки поспіль

Член Національної ради при здійсненні своїх повноважень має право озна­йомлюватися з будь-якими документами, що перебувають у Національній раді; пропонувати для включення до порядку денного засідання питання, які належать до її компетенції; виступати на засіданнях Національної ради, вносити пропози­ції щодо питань, які розглядаються, та вимагати проведення за ними голосування; бути присутнім за запрошенням на засіданнях Верховної Ради України, її коміте­тів, тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій, а також на засіданнях, що проводяться Кабінетом Міністрів України, у міністерствах та інших держав­них органах і органах місцевого самоврядування стосовно розгляду питань, пов'язаних із регулюванням і наглядом (контролем) у сфері медіа; у разі незгоди з рішенням, ухваленим Національною радою, у письмовій формі викласти свою окрему думку, що додається до протоколу засідання Ради; бути присутнім на всіх заходах, які проводяться Національною радою.

До повноважень Національної ради України з питань телебачення і раді­омовлення належать такі:

• участь у розробленні та реалізації державної політики у сфері медіа;

• визначення кількості каналів мовлення;

• участь у розробленні та погодженні проєкту Плану розподілу й користу­вання радіочастотним спектром в Україні;

• ухвалення рішень про зміну стандартів (радіотехнологій);

• дослідження питань дотримання вимог до структури власності суб'єктів у сфері медіа; затвердження складу універсального медіасервісу для адмі­ністративно-територіальної одиниці, територіальної громади або для всієї України;

• нагляд і контроль за дотриманням суб'єктами у сфері медіа положень із питань ліцензування, дотримання законодавства про рекламу, кінемато­графію, про вибори та референдуми, про державну мову; ліцензування та реєстрація у сфері медіа;

• офіційний моніторинг діяльності суб'єктів у сфері медіа; визначення порядку проведення перевірок, здійснення перевірок суб'єктів у сфері медіа;

• розгляд питань про порушення законодавства та/або умов ліцензії і засто­сування заходів реагування;

• ухвалення нормативно-правових та інших актів;

• надання роз'яснень із питань застосування власних нормативно-правових актів;

• затвердження положення про особливості ліцензування та реєстрації у сфері медіа в період дії воєнного чи надзвичайного стану;

• затвердження положення про особливості процедури застосування до суб'єктів у сфері медіа в період дії воєнного чи надзвичайного стану захо­дів реагування за грубі порушення вимог законодавства.

Отже, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення використовує практично весь арсенал інструментів публічного адміністру­вання, а саме: видання підзаконних нормативно-правових актів; видання адмі­ністративних актів; планування; контроль і нагляд; координацію та здійснення фактичних дій^[171].

Запитання і завдання

1. З'ясуйте юридичну природу незалежних регуляторів як адміністративних органів.

2. Визначте, які сфери публічного адміністрування найчастіше забезпечу­ють незалежні регулятори.

3. Сформулюйте сутність «розумної незалежності» незалежних регуляторів як адміністративних органів.

4. Назвіть основні незалежні регулятори, які діють в Україні.

5. Розкрийте адміністративно-правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

6. З'ясуйте повноваження Національної комісії, що здійснює державне регу­лювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектру та надання послуг поштового зв'язку.

7. Визначте особливості адміністративно-правового статусу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних кому­нікацій, радіочастотного спектру та надання послуг поштового зв'язку.

8. Розкрийте повноваження Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, а також Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

9. З'ясуйте адміністративно-правовий статус Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

10. Розкрийте місце й роль Національної ради з питань телебачення і радіо­мовлення України в публічному адмініструванні медіа.