Понятие и сущность административного права, его место в правовой системе государства

Административное право тесно связано с государством, его ѵ4^властью Исторически объектом административного права яв-

рялась лишь собственно организующая деятельность власти, дсоторую в Древнем Риме определяли термином admimstratio - ^,руководство, управление

I© Административное право порой определяют как улравлен- v,.HecKoe право, поскольку его нормы действуют там, где осуще- -У.сгвляется государственно-управленческая, организационная де- і.ятельность.

3* Итак, административное право - отрасль права (совокуп-

4 Ность правовых норм), призванная регулировать общественные *,.отношения управленческого характера, складывающаяся преж- ,. де всего в процессе организации и осуществления исполнитель- v. Ной и распорядительной деятельности органами исполнитель- щ Ной власти, государственного управления, а также государствен- I -ными организациями

4 Нормы административного права обычно подразделяются

■< Ha две основные группы - на Общую и Особенную части

B Общую часть включаются правовые нормы, которые одинаково действуют во всех сферах организации и функцио- - нирования управления, являются общими для всех областей административного права K ним относятся нормы права, оп­ределяющие основные понятия, принципы, источники админи­стративного права, правовое положение субъектов управлен­ческой деятельности (органов государственного управления, их должностных лиц, государственных служащих, обществен­ных организаций и граждан), формы и методы органов госу-

дарственного управления, способы обеспечения законности, закрепляющие основы административно-процессуальных дей­ствий.

Особенная часть административного права объединяеі нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления (управление промыш­ленностью. строительством, транспортом, сельским хозяйством, здравоохранением, образованием, наукой, культурой и др ) Особенная часть включает также нормы, регулирующие управ­ление в административно-политической области(внутренние де­ла, юстиция, оборона, иностранные дела и др.).

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями белорусского права, охватывает своим регулирова­нием широкие области государственной и общественной жизни Оно «проникает» в сферу регулятивного функционирования иных отраслей права в силу фактического наличия управленче­ских отношений в сферах, подпадающих под регулирование нор­мами иных отраслей права (трудового, финансового, земельно­го и др.).

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Конституционное право закрепляет права и свободы граждан, практически реализуемые в сфере го­сударственного управления, устанавливает общие принципы, единые для всех государственных органов; а административное право, отправляясь от этих исходных начал, детализирует, кон­кретизирует, формирует механизм их реализации. Например, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь члену Сове­та Республики запрещается быть одновременно членом Прави­тельства, которое состоит из Премьер-министра, его заместите­лей и министров. B свою очередь административно-правовые нормы определяют административно-правовой статус замести­телей Премьер-министра и министров (Закон «О Совете Минис­тров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» и Положение о Министре Республики Беларусь, ут­вержденное Указом Президента Республики Беларусь от 21 но­ября 2001 г. № 692).

Административное право также тесно связано с граждан­ским правом. Обе отрасли права порой регулируют внешне сходные общественные отношения имущественного характера. Эти отношения являются по преимуществу предметом граждан­ского права, что подчеркивается в ст. 1 Гражданского кодекса. B то же время этим Кодексом признается наличие имущественных отношений, основанных на властном подчинении, которые регу­лируются административным нравом.

Вместе с тем органы исполнительной власти, республикан­ские органы государственного управления, местные органы уп­равления и самоуправления издают правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

Административное право тесно соприкасается с трудовым правом, предметом которого являются трудовые отношения, возникающие и прекращающиеся во многих случаях на основе односторонних административных актов. Например, после за­ключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя (ст. 25 Трудового кодекса). Аналогичный порядок существует при юридическом оформлении субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (например, при реализации права на отпуск, при поощрении, при выходе на пенсию и т п.).

Наиболее тесное взаимодействие норм административного и трудового права наблюдается при регулировании государст­венно-служебных отношений. Административное право опреде­ляет общие права и обязанности служащих, их ответственность, порядок присвоения классов, замещение должностей, проведе­ние конкурсов и аттестаций и т.д

Многие стороны общественных отношений, отнесенных K предмету финансового, земельного, экологического права, регу­лируются с помощью административно-правовых средств (на­пример, обеспечение налогопоступлений, правовая защита пра­вил и требований природопользования, землепользования и т.п.).

7.1.