§ 3. Должность и должностное лицо

Государственные служащие выполняют возложенные на них обязанности на постоянной или временной основе, на основании, как правило, конкурсного отбора, в зависимости от категории должности.

Это понятие может быть использовано для каждого государственного органа, структурного подразделения, их аппарата. К сожалению, этого нельзя сказать о приведенном в Законе понятии должностных лиц, которыми в соответствии с этим Законом считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационнораспорядительных и консультативносовещательных функций.

Вопрос об определении должностного лица имеет большое значение. Поэтому приведенное выше понятие не может удовлетворить теорию и практику с принципиальных позиций. Вопервых, оно является нечетким, поскольку в нем говорится о государственных служащих, на которых законами и другими нормативными актами воз

>>> 101 >>>

ложено осуществление организационнораспорядительных и консультативносовещательных функций, а в преамбуле Закона установлено, что он определяет статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате. Вовторых, в этом понятии говорится о лицах, наделенных консультативносовещательными функциями. Однако консультативносовещательными функциями могут быть наделены не только должностные, но и другие лица, как практически это и бывает. Если «консультант» или «советник» не наделен организационнораспорядительными, а лучше было бы сказать — властнораспорядительными функциями, то его нельзя относить к должностным лицам.

Практическое значение понятия «должностное лицо» тесно связано с уголовным законодательством, институтом административной ответственности, всеми отраслями и сферами управленческой деятельности.