СРОК, ПО ИСТЕЧЕНИИ КОТОРОГО ИСКЛЮЧАЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

По ранее действовавшему законодательству этот даввостный срок составлял один месяц, считая его со дня совершения административного проступка. Краткость срока была обусловлена тем, что эффективность и действенность мер, назначаемых за административный проступок, наилучшим образом достигается лишь тогда, когда применение и реализация этих мер максимально сближены с моментом совершения самого проступка.

Однако в течение месяца по ряду объективных причин не всегда удавалось рассмотреть дело о проступке. Поэтому довольно значительное количество дел оставалось нерассмотренным, а правонарушители — ненаказанными. Исходя из этого, в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях увеличен срок давности привлечения к административной ответственности. «Административное взыскание может быть нал|0кено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения»,— записано в ст. 23 Основ.

Следовательно, для большинства правонарушений точкой отсчета давностного срока является день совершения правонарушения. При исчислении двух месяцев не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Давностный срок истекает в 12 часов ночи последних суток установленного срока.

Для длящихся.правонарушений установлена иная точка отсчета.

70

лее или менее продолжительного времени. Например, некоторые нарушеЕІия правил хранения огнестрельного оружия, нарушения правил пожарной безопасности, проживание без прописки, нарушение правил ведения кустарноремесленных промыслов и т. д. Такого рода проступки, которые характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, называются длящимися.

Дата отсчета двухмесячного срока по длящимся проступкам наступает не с момента первоначального нарушения, а с момента установления самого факта этого нарушения, его обнаружения. Нарушение правил воинского учета начинается, например, в день, когда военнообязанный должен был явиться, но не явился в соответствующие органы для постановки на воинский учет. Длится нарушение до тех пор, пока либо сам военнообязанный не явится для постановки на учет, либо факт правонарушения не будет обнаружен компетентным органом (должностным лицом). Или другой пример. Гражданин Р. с начала марта 1988 года занимался изготовлением разных изделий из янтаря, что отнесено на территории СССР к запрещенным видам индивидуальной трудовой деятельности. Факт нарушения был обнаружен работником финансового органа 12 июня 1988 года. Так вот с этого момента и должен исчисляться двухмесячный срок для привлечения гражданина Р. к административной ответственности.

На практике имеют место и такие случаи, когда по факту нарушения первоначально велось уголовное дело, а затем в процессе расследования установлено отсут ствие состава преступления; однако все признаки адми нистративного проступка налицо. Можно ли при таких условиях начать дело об административном проступке и привлечь виновного к административной ответственности, если следствие длилось более двух месяцев и, таким образом, с момента совершения правонарушения прошло уже два месяца? Ответ на этот вопрос содержит ч. 2 ст.

Ч

71

Поясним примером. Гражданин Любов передал свое незарегистрированное ружье приятелю Котову. Тот, охотясь с этим ружьем, убил лося. Против Котова возбудили уголовное дело. Котов был приговорен народным судом к шести месяцам исправительных работ и уплате 500 рублей в покрытие ущерба. В отношении Любова уголовное преследование прекратили, но в его действиях были признаки административного проступка — уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и передача его другому лицу без разрешения органов внутренних дел. Поэтому материалы о проступке Любова были переданы в административную комиссию. И она вправе в течение месяца после решения о прекращении уголовного дела привлечь Любова к административной ответственности.

Прокурор, следователь, орган дознания и судья в случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, но при наличии в совершенном правонарушении признаков административного проступка, выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и одновременно направляют материалы для разрешения их в административном порядке (ст. 113 УПК РСФСР). Это положение ст. ИЗ УПК РСФСР следует понимать как обязанность органов, вынесших постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, направить материалы об административном правонарушении тому органу (должностному лицу), в компетенцию которого согласно установленной главой 16 КАП РСФСР подведомственности дел входит рассмотрение нарушения данной категории. Административное взыскание в таком случае может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Нужно отметить, что давностные сроки привлечения к административной ответственности вообще не распространяются на случаи применения конфискации, производимой на основании Таможенного кодекса СССР.

ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Лицо считается подвергнутым административному взысканию с момента вынесения постановления о применении к нему назначенного взыскания.

Все республиканские кодексы об административных правонарушениях определяют порядок исчисления сроков административных взысканий.

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцами или днями, лишения специального права — годами, месяцами или днями.

Исправительные работы применяются на срок до 2 месяцев, а лишение специального права — на срок до 3 лет. < Эти сроки не могут быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и союзной республики.

Течение определенного срока административного взыс кания начинается в тот день (если срок исчисляется месяцами и годами) или час (если срок исчисляется сутками), в который орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, принял постановле ние о наложении административного взыскания. >' Под годом и месяцем понимается календарный год и календарный месяц вне зависимости от того, сколько > фактически дней в данном году или месяце. При исчис лении сроков годами или месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, с которого исчисляется административное взыскание. Если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последние сутки этого месяца.

При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 чаГ. сов ночи последних суток.