5.1. Понятие органа исполнительной власти

Понятие «исполнительная власть» не тождественно понятию «орган исполнительной власти». В законодательстве России определение этих понятий отсутствует. Имеются лишь указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.
Определяя понятие органа исполнительной власти, выделяют целый ряд характеризующих его признаков.

Орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.
Более обстоятельно рассматривает признаки органов исполнительной власти профессор Ю.Н. Старилов, который выделяет следующие:
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность. Подзаконность организации и деятельности органов исполнительной власти является важным элементом их правового статуса.
Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер.
51
Наличие организационной структуры органа, т.е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.).
Обладание компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах.
Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории
РФ.
Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания подзаконных актов управления (административных актов).
Нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
Наличие у каждого органа исполнительной власти своего наименования.
Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц, предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
Орган исполнительной власти обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Он учреждается как юридическое лицо, т. е. является также субъектом гражданского права и может вступать в гражданско-правовые отношения.
Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей .
Исходя из признаков органов исполнительной власти, ученые предлагают трактовать понятие органа исполнительной власти.
Так, в учебнике под ред. Л.Л. Попова дается следующее определение: «Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества» .
В работе А.А. Демина в число элементов понятия государственного органа включается признак обеспечения указаний государственного органа государственным принуждением .
Обобщая эти характеристики, можно дать следующее определение. Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

<< | >>

↑

Источник: Лапина Марина Афанасьевна. «Административное право». 2009

Еще по теме 5.1. Понятие органа исполнительной власти:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Беларусь - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -