5.1. Понятие органа исполнительной власти
Понятие «исполнительная власть» не тождественно понятию «орган исполнительной власти». В законодательстве России определение этих понятий отсутствует. Имеются лишь указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.
Определяя понятие органа исполнительной власти, выделяют целый ряд характеризующих его признаков.
Орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.Более обстоятельно рассматривает признаки органов исполнительной власти профессор Ю.Н. Старилов, который выделяет следующие:
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность.
Подзаконность организации и деятельности органов исполнительной власти является важным элементом их правового статуса.Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер.
51
Наличие организационной структуры органа, т.е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.).
Обладание компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах.
Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории
РФ.
Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания подзаконных актов управления (административных актов).
Нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
Наличие у каждого органа исполнительной власти своего наименования.
Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц, предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
Орган исполнительной власти обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Он учреждается как юридическое лицо, т. е. является также субъектом гражданского права и может вступать в гражданско-правовые отношения.
Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей .
Исходя из признаков органов исполнительной власти, ученые предлагают трактовать понятие органа исполнительной власти.
Так, в учебнике под ред. Л.Л. Попова дается следующее определение: «Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества» .
В работе А.А. Демина в число элементов понятия государственного органа включается признак обеспечения указаний государственного органа государственным принуждением .
Обобщая эти характеристики, можно дать следующее определение. Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.
Еще по теме 5.1. Понятие органа исполнительной власти:
- § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Тема 7. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
- 7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- 7.7. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- 5. Система и полномочия государственных органов Украины: а) Верховная Рада Украины; б) Президент Украины; в) Кабинет Министров Украины и органы исполнительной власти
- Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
- Органы исполнительной власт
- 1.Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- § 1. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти
- 17. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ), ЕГО КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА
- 5.1. Понятие органа исполнительной власти
- 5.6. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- 5.7. Высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного управления
- Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти
- Органы исполнительной власти: понятие, отличительные признаки. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
- 27. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И СИСТЕМА
- Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции.
- 14. Федеральные органы исполнительной власти.