Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти

План

Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей в Российской Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации: понятие, порядок формирования, организация деятельности.

Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.

Основания и порядок отставки Правительства Российской Феде-рации.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме следует опираться на ст.

43

правотворчества» .

Характеризуя место и значение исполнительной власти в системе разделения властей, студенты должны показать ее соотношение с законодательной и судебной ветвями власти.

Рассмотрение второго вопроса рекомендуется начать с обсуждения ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, закрепляющей буквально следующее: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Студенты должны четко усвоить, что в действительности исполнительную власть Российской Федерации наряду с Правительством осуществляют и иные органы государственной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти традиционно регулируется актами Президента Российской Федерации. В этой связи на семинаре можно организовать небольшую дискуссию по поводу того, насколько целесообразным может быть закрепление данной структуры в специальном федеральном законе, а возможно, и на конституционном уровне.

Далее необходимо всесторонне обсудить указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов

43

Авакьян С.

186

исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». При этом особое внимание рекомендуется уделить следующим принципиально важным моментам.

Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя три их вида: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы.

Между указанными видами органов исполнительной власти разграничены четыре группы функций:

а) по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию (федеральные министерства);

б) по осуществлению контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности (федеральные службы);

в) по оказанию государственных услуг (федеральные агентства);

г) по управлению государственным имуществом (федеральные агентства).

Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подчинения поделены на три группы:

а) министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

б) министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

в) службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Нормативной основой обсуждения третьего вопроса темы является гл. 6 Конституции Российской Федерации и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Начать необходимо с уяснения того, что правительство занимает ведущее место в иерархии всех органов исполнительной власти в Российской Федерации. Затем надо обсудить структуру и порядок его формирования. И здесь особое внимание следует уделить рассмотрению взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по вопросу о назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации. Может ли глава государства трижды представлять на утверждение парламента одну и ту же кандидатуру на должность председателя правительства? А если Государственная Дума все три раза откажет ему в даче такого согласия, то вправе ли он назначить на указанную должность другое лицо? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

Подготовку по четвертому вопросу лучше всего начать с повторения общетеоретических понятий полномочия, нормативный правовой акт, индивидуальный (ненормативный) акт.

187

Основные полномочия (права и обязанности) Правительства Российской Федерации закреплены ст.

При характеристике актов правительства (постановлений и рас-поряжений) следует указать критерии, на основании которых данные акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Подготовку по последнему вопросу рекомендуется начать с краткого повторения темы «Конституционно-правовая ответственность». Это позволит на основе уже имеющихся знаний обсудить проблему отставки высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. В частности, стоит задаться вопросом: всегда ли отставка правительства выступает мерой конституционно-правовой ответственности?

В заключение следует отметить, что при обсуждении вопросов темы студенты должны не просто оперировать абстрактными теоретическими понятиями федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы и т. д., а знать конкретные министерства, службы и агентства. Кроме того, в рамках подготовки к семинару и для расширения кругозора студентам следует уточнить свои знания о председателе, заместителях председателя и членах Правительства Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться соответствующими ресурсами сети Интернет, перечень которых приводится ниже.