17. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ), ЕГО КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА
Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Виды органов исполнительной власти:
1) по федеративному устройству:
– федеральные органы исполнительной власти;
– органы исполнительной власти субъектов Федерации;
– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
2) по характеру компетенции:
– общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);
– органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);
3) по составу руководства:
– единоличные (различные министерства);
– коллегиальные (Правительство РФ);
4) по организационно-правовым формам:
– на федеральном уровне;
– на уровне субъекта Федерации;
5) по источникам финансирования:
– финансируемые за счет средств федерального бюджета;
– финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:
– принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России;
– принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона.
Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону;– принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления;
– принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате);
– принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти;
– принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения рФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.
Структура органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий.Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.
Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.