Технология толкования норм права

Прежде чем обратиться к освещению технологии толкования норм права, необходимо понять, что же представляет собой норма права как юридическая категория, выступающая объектом толкования.

Обычно норма права определяется как элементарная частица системы права, общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, служащее средством охраны, закрепления и развития общественных отношений путем определения формальных прав и обязанностей и обеспечения их соблюдения различными, в том числе принудительными, мерами воздействия.

Норма права обладает рядом особенностей:

1. Общеобязательность.

2. Установлена или санкционирована государством.

3. Реализуется и обеспечивается государством

4. Формальная определенность (заранее определены права, обязанности и санкции за нарушение).

5. Неперсонифицированность (рассчитана на всех и каждого).

6. Выступает регулятором общественных отношений.

Структура нормы права характеризует ее внутреннее строение.

Каждая норма в логическом выражении состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, последовательно отвечая на вопросы: «если», «то», «иначе».

Гипотеза указывает на условия, при которых действует норма (рамки действия нормы). Условия применения нормы, то есть юридические факты, могут быть определены общими родовыми или специальными видовыми признаками. В зависимости от этого гипотеза может быть абстрактной или конкретной (казуистической). Абстрактная гипотеза дает возможность охватить в одной формуле большое количество однородных случаев (эти нормы более стабильны). Казуистическая рассматривает одно конкретное обстоятельство.

Диспозиция указывает на необходимое поведение субъектов, регулируемого отношения. Это распоряжение относительно прав и обязанностей в установленных пределах.

Санкция заранее указывается в норме, как мера государственного принуждения в случае нарушения установленного предписания.

Указанные три элемента нормы, взятые в сочетании, характеризуют правовую норму как специфическое правило поведения.

Иногда норму права отождествляют со статьей закона, что неверно.

Норма права - это правило, а статья лишь форма изложения мысли законодателя, форма выражения его государственной воли. Норма может быть выражена в ряде статей или даже ряде законодательных актов. И в то же время в одной статье может быть представлено несколько норм. Здесь играют роль: правила законодательной техники, специфика регулируемых правом общественных отношений.

Виды норм права определяются в соответствии с различными критериями их изучения.

1. По отраслевому признаку:

- гражданско-правовые;

- уголовно-правовые;

- государственно-правовые (конституционные);

- нормы трудового права и т.д.

2. По степени общеобязательности:

- императивные (веления, не допускающие никаких отклонений (уголовно-правовые нормы и др.);

- диспозитивные или восполнительные (применяются в случае неурегулирования сторонами обязательств по определенным вопросам, например, срок исполнения, место исполнения, размеры платежей, штрафные санкции. К ним относятся многие нормы гражданского права. В гражданском праве часто говорится: стороны могут сами урегулировать свои взаимоотношения по договору, а в случае неурегулирования действует специальная норма, предусматривающая вариант решения этого вопроса).

3. По признаку выполняемых функций:

- регулятивные;

- правоохранительные;

- специализированные (общезакрепительные, или нормы- принципы; дефинитивные - содержащие определение терминов и понятий).

4. По характеру предписания:

- запрещающие;

- обязывающие;

- управомочивающие.

5. По степени определенности предписания:

- Определенные (предписание выражено в форме, не допускающей альтернативных вариантов выбора);

- относительно определенные (допускается выбор в пределах от и до, например, лишение свободы от 1 года до 5 лет);

- альтернативные (предлагающие выбор из ряда вариантов, например, при определении ответственности за прогул - замечание; выговор; увольнение.

6. По способу изложения в статьях нормативно-правовых актов:

- прямые (имеются гипотеза, диспозиция и санкция, выраженные в одной статье закона или иного нормативно-правового акта);

- отсылочные (норма права изложена в нескольких статьях одного и того же нормативного акта);

- бланкетные (конкретного предписания в данной норме нет, его следует отыскивать в других нормативных актах).

Существуют и другие классификации в зависимости от целей изучения.

Любая норма права должна отвечать требованию эффективности. Эффективность правовой нормы может быть определена как соотношение между фактически достигнутым, действительным результатом ее действия и той социальной целью, для достижения которой эта норма была принята^[206]. Выступая в качестве регулятора общественных отношений, всякая правовая норма призвана обеспечить, в первую очередь, определенное, желаемое поведение людей. Повышение уровня информации о причинах неэффективности конкретных правовых норм может быть достигнуто с помощью социологических исследований. Иногда возникает необходимость в проведении правового эксперимента.

В юридической литературе традиционно эффективность норм права анализируется с точки зрения двух аспектов: юридического и

социального. Юридическая эффективность - это такое действие юридических норм, которое воплощается в реализуемых правах и обязанностях участников общественных отношений. Под социальной эффективностью понимается достижение с помощью норм права какого-либо социально-полезного результата, к которому стремилось государство. Кроме такого показателя эффективности норм права, как цель, выделяются и другие критерии: обоснованность и целесообразность поставленной цели, социальная полезность и справедливость достигнутого результата, экономичность и др.

Каждая реализуемая или применяемая норма права подлежит толкованию. Технология, позволяющая осуществлять толкование норм права составляет важную и необходимую сторону юридической техники (интерпретационная техника).

Толкование норм права есть деятельность государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан, направленная на установление содержания правовых предписаний, раскрытие выраженной в них государственной воли^[207]. В процессе толкования устанавливается смысл нормы. Процессу установления подлежит не всякая воля, а государственная, которая выражена и закреплена в нормах права. Толкование призвано противодействовать любым попыткам отойти от точного содержания правовых норм. При этом толкование не вносит и не может вносить поправок и изменений в действующие нормы. Оно призвано объяснить то, что сформулировано в норме. Поэтому акты толкования не являются источниками права.

Толкование норм права имеет две стороны:

1. уяснение - внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании лица, изучающего правовую норму, то есть осмысление;

2. разъяснение - выражение вовне. Специальная деятельность определенных органов и лиц, имеющих цель устранить неясности и ошибки при применении норм права. Разъяснение может быть выражено в форме официального акта органа.

Уясняются все нормы, разъясняются лишь те, по поводу которых возникают сомнения или разногласия в практике их применения. Различают следующие приемы уяснения нормы:

Текстовое толкование - обычно этот вид толкования называют также грамматическим. Текстовое изучение нормы начинается с изу-

чения каждого слова нормы. Затем идет выяснение смысла предложений. Одновременно изучаются юридические термины.

Систематическое толкование - норма находятся в системе с другими нормами права. Необходимо учитывать эти ее связи.

Историко-политическое толкование - исследуется социальное назначение нормы, ее цель, общественно-политическая обстановка.

Логический способ толкования состоит в исследовании логической связи между отдельными положениями норм права или акта на основе правил логики.

Специально-юридический способ толкования представляет собой изучение технико-юридических приемов выражения воли законодателя; данный способ основан на требованиях юридической техники.

Функциональный способ толкования сводится к учету условий и факторов, при которых реализуется норма права, в том числе особенностей места, времени и других обстоятельств.

Выделяется также толкование по объему:

Буквальное - точное соответствие с текстом. Если словесная формулировка дается уже или шире, то возникает необходимость в ограничительном или распространительном толковании.

В зависимости от субъектов, осуществляющих толкование, оно может быть официальным (уполномоченные органы) и неофициальным (неуполномоченные органы, граждане, организации).

Официальное толкование делится на два вида: нормативное и казуальное. Нормативное толкование - официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, производящего толкование и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой. Один из видов официального нормативного толкования составляет аутентическое толкование, то есть разъяснение, исходящее от органа, установившего толкуемую норму. Легальным называется нормативное толкование, даваемое органами, наделенными специальными полномочиями издавать инструкции и разъяснения по применению действующего законодательства (высшие судебные учреждения).

Казуальное толкование - это другой вид официального толкования. Цель такого толкования - правильное решение конкретного случая. Суды используют в своих решениях эти разъяснения. Казуальное толкование бывает: судебным и административным.

125

Неофициальное толкование - дается научными учреждениями, специалистами-практиками, гражданами. Выделяют обыденное, профессиональное и доктринальное толкование

Обыденное толкование может даваться любым гражданином или организацией, например, при обсуждении законопроектов.

Профессиональное (компетентное) толкование исходит от лиц, имеющих специальное образование (адвокаты, прокуроры, нотариусы и др.) Весьма важным видом неофициального толкования является доктринальное толкование, (то есть толкование, даваемой наукой права, в статьях, научных комментариях).

В результате толкования норм права устанавливается содержание нормативных актов, раскрывается выраженная в них государственная воля. В процессе толкования устанавливается смысл нормы.

В ходе толкования могут выявляться и различные недостатки, имеющие место в системе законодательства, такие как пробелы в праве, конкуренция норм, правовые коллизии.

Пробел права - это отсутствие нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующей правового регулирования.

Пробелы нежелательны, но зачастую неизбежны, возникают по трем причинам:

1. Законодатель не охватил жизненные ситуации, требующие правового регулирования.

2. В результате недостатков юридической техники.

3. Вследствие постоянного развития общественных отношений.

Действительные пробелы предполагают отсутствие нормы права (или ее части), регулирующей общественное отношение, в том случае, когда такое отношение входит в сферу правового регулирования.

Мнимые пробелы - это такие пробелы, когда определенный вопрос не регулируется нормами права, хотя, по мнению того или иного лица, группы лиц, должен быть урегулирован нормами права.

Первоначальные пробелы обусловлены тем, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования, допустил недостатки в конструировании той или иной правовой нормы.

Последующие пробелы вызываются появлением новых общественных отношений, которые не могли быть предусмотрены законодателем.

Ликвидировать пробелы можно путем принятия соответствующей нормы права.

Пробел можно преодолеть путем аналогии права и аналогии закона ^[208]. Аналогия права применяется на основе общих принципов права (справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др.).

Аналогия закона применяется при отсутствии нормы права, регулирующей конкретный жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные отношения.

Например, в УПК нет нормы, предусматривающей отвод общественного обвинителя, однако есть статья, предусматривающая отвод прокурора. Отвод общественного обвинителя производится по аналогии.

Чтобы использовать аналогию, следует установить:

- что данная жизненная ситуация имеет юридический характер;

- убедиться, что в законодательстве нет соответствующей нормы;

- отыскать в законодательстве норму, регулирующую сходный случай (аналогия закона), а при отсутствии таковой применить общий принцип права (аналогия права);

- в решении по делу дать мотивированное объяснение причин применения к данному случаю аналогии закона или аналогии права.

В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускается, а в гражданском и гражданско-процессуальном праве она прямо закреплена.

Конкуренция норм - регулирование одного и того же правоотношения несколькими нормами права, не противоречащими друг другу по содержанию. Применяется более конкретная, узкая норма. Например, в ТК РФ увольнение по инициативе работодателя предусмотрено в ст.77 и ст. 81. Выбирать следует ст. 81, предусматривающую конкретные основания увольнения.

Коллизии между нормами возникают, когда один и тот же вопрос регулирует две и более нормы, несовпадающего или даже противоречивого содержания.

Способы разрешения коллизий:

1. Если нормы исходят от разных органов, то применяется норма вышестоящего органа.

2. Если такие нормы исходят от одного и того же органа, то применяется норма, изданная позднее.

8.