Строение нормативного правового акта

Нормативно - правовой акт является основным источником, формой внешнего выражения правовых норм в романо-германской правовой семье, включая правовую систему России.

Нормативный правовой акт представляет собой решение компетентного государственного органа, содержащее нормы права.

Конструкция нормативно-правового акта выступает одним из главных средств юридической техники. Здесь важны порядок расположения нормативного материала и его последовательная дифференциация. Строение нормативного акта представлено в его структуре, к которой относятся следующие формальные требования:

- реквизиты;

- структурная дифференциация текста;

- единство и внутренняя логика текста;

- терминология;

- стиль.

Структура нормативных актов обусловлена их формой и содержанием. Исходя из этого, в ней различают внешнюю и внутреннюю формы.

Внешняя форма служит для идентификации нормативного акта и дает возможность отличить его от множества прочих. Внутренняя форма касается содержания. Средства, относящиеся к внутренней форме, включают структурные и языковые правила.

Логическая схема построения нормативно-правовых актов может быть сведена к трем наиболее значимым частям: общей, основной и заключительной.

Структурными элементами текста акта выступают разделы, главы, статьи, пункты. Возможны и другие единицы структурной организации текста нормативных актов, такие как: заголовок; оглавление; преамбула; часть; параграф; подпункт; абзац; примечание; заключительные положения; приложение и др.^[204].

Заголовок - это наименование нормативного акта. Цель заголовка - лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику.

Оглавление. Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления: сориентировать пользователя в нормативных предписаниях; обеспечить поиск необходимых правовых предписаний; сделать текст закона более доступным. В оглавление вносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия. Оглавление может помещаться в начале акта перед преамбулой, или в конце.

Преамбула - это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Часть (общая и особенная) - это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих отраслей права.

Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встречаться. Но когда она есть, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов).

Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в оформлении правового института или субинститута.

Статья. Основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. Статья содержит юридическую норму, либо один или несколько ее фрагментов.

Примечание - часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, имеющее сопроводительный характер.

Заключительные положения. Если необходимы, то пишутся в произвольной форме.

Приложение. Не является обязательной структурной единицей нормативного акта. Как правило, содержит рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания и облегчающие понимание смысла статей. В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.

Существуют следующие правила расположения структурных единиц текста:

1) все структурные единицы нормативного акта (крупные и мелкие) должны иметь сквозную нумерацию, иначе пользователи будут путаться;

2) все крупные структурные единицы (в том числе статьи) по возможности должны иметь специальные заголовки. Их использование позволяет лаконично выразить суть нормативных предписаний;

3) нормативный материал следует располагать так, чтобы более важные предписания предшествовали менее важным;

4) правило должно излагаться до исключения;

5) положения об обязанностях должны предварять нормативные предписания о санкциях;

6) материально-правовые предписания располагаются перед процессуальными.

Необходимо также учитывать следующее:

- нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

- однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

- в крупных нормативных актах должны обособляться главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название.

Особое значение придается языку правовых актов. Правила юридической техники требуют, чтобы понятия, термины, формулировки, словесные конструкции были точными, однозначными, ясными, простыми. Официально-юридический стиль правового акта требует профессиональной четкости, деловой сухости, властной строго-

сти, смысловой однозначности и надлежащей лаконичности. Вместе с тем, профессиональный язык юриспруденции, специальные юридические понятия и конструкции (например, правоотношение, исковая давность, состав преступления и т.

В юридической литературе выделяют следующие основные

211

принципы юридического языка^[205]:

1. Принцип корректности означает, что текст нормативного акта должен полностью соответствовать лексическим, грамматическим и стилистическим стандартам литературного русского языка, который является государственным языком. Исходя из этого в правовой системе действует презумпция лингвистической правильности нормативных актов.

2. Принцип стабильности подразумевает использование общепринятых слов и словосочетаний, языковых оборотов, традиционно употребляемых в речи. Конечно, динамика присуща и языку как социальному явлению. Однако это происходит не так быстро. Считается, что должно пройти около 20 лет до того, как национальные словари зафиксируют языковое изменение.

3. Принцип информативности. Нормативные предписания должны давать субъектам права точную информацию о необходимом для них поведении. Информация, содержащаяся в нормативных предписаниях, может касаться:

1) содержания субъективных прав и обязанностей;

2) условий, при которых они могут возникнуть;

3) санкций, следующих за нарушение обязанностей или интересов других лиц;

4) предоставления установленных льгот;

5) возможных поощрений за добросовестное и качественное исполнение обязанностей.

К правилам юридического языка следует отнести:

1) литературный стиль при соблюдении всех грамматических правил;

2) компактность и четкость языка;

3) стабильность правовой терминологии;

4) единство юридической терминологии.

Система языковых правил может быть представлена и более широко:

1. общелингвистические (ясность, точность, доступность, краткость, отсутствие пафосности, официальность, экономность, соблюдение грамматических правил и др.);

2.

3. синтаксические. Эти правила касаются построения предложений. Предложение должно точно выражать мысль законодателя, быть юридически нейтральным, простым и доступным, но без ущерба для полноты и ясности нормативного положения, без вопросов, побудительных слов.

4. стилистические. Правила употребления, сочетания и соотношения языковых элементов.

В правотворческой работе употребляется множество терминов. Обычно их классифицируют по видам: общеизвестные термины, отражающие происходящие в обществе процессы; специальные понятия, пришедшие из различных областей общественной жизни; специфические юридические понятия.

Термины, используемые в нормативных документах должны отвечать следующим требованиям ясности; однозначности; апробиро- ванности; самообъяснимости; экономичности.

7.